中国新一轮机构改革即将启动。不日开幕的十届人大一次会议的一项重要议程,就是听取和审议国务院机构改革方案。这势必将成为此次盛会的最热门话题之一。
新中国成立五十多年来,共进行了大大小小近二十次机构改革和调整,但大多未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”。
一九九八年,中国按照社会主义市场经济的要求,对政府机构进行了前所未有的大“手术”,其中国务院组成部门由四十个减少到二十九个,人员精简将近一半。机构改革成为当年两会的热点,这一年也被媒体称为中国的“机构改革年”。
尽管这次改革影响深远,成效显著,但仍属过渡性质。诚如时任国务院秘书长的罗干所言,“社会主义市场经济体制正在建立过程中,按完善的市场经济的要求改革政府机构,实现一步到位是难以做到的”。
近五年来,国情、世情都有了新变化,出现了新问题,遇到了新挑战。特别是加入世贸组织后,现行行政管理体制中的一些深层次矛盾和缺陷越来越突出,这要求对政府机构做出更深入的调整。
新一轮机构改革的具体方案,目前尚在最后酝酿之中。但考察近一段时间的官方消息,大抵可看出一些端倪。
中共十六大报告提出,要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革。”这应当被视为是次改革的基本原则。
至于改革的目标,新任中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝年初表示,要通过行政体制改革和机构改革,转变政府职能,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
至于改革的具体内容,虽然两会未开,但媒体的报道已纷纷出笼:有的说国务院部委将由多少个缩减为多少个;有的说将成立这个委员会那个委员会;还有的则援引专家分析指,与上一次以“撤”为主不同,此次改革将以“合并同类项”为基本内容。无论如何,改革已箭在弦上。
机构改革无可避免将涉及到很多人的利益,但改革势在必行,因为这不仅事关中国经济的持续向前迈进,更是推行政治体制改革,建设社会主义政治文明的必然选择。(齐彬)
中新社2003年02月19日