改革的目的：为全面建设小康社会提供制度保障

    国家行政学院党委书记、常务副院长陈福今说，深化行政管理体制改革，既是我国经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是我国各项改革的关节点。因此，这项改革首先要集中解决行政管理体制存在的突出问题，消除阻碍生产力发展的体制性障碍，增强行政管理的活力，调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，降低行政成本，提高行政效率，为全面建设小康社会提供制度保障。

    第二，深化行政管理体制改革要按照完善社会主义市场经济体制的要求，适应加入世贸组织新形势的需要，转变政府职能，推进机构改革，使行政管理体制改革与经济体制改革和政治体制改革相互配合，相互促进，整体推进。

    第三，深化行政管理体制改革要在立足中国国情和实践经验的基础上，借鉴西方发达国家政府改革的有益成果，大力推进行政管理体制创新，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，努力建设一个适应社会主义市场经济体制需要，符合民主法制要求和精简、统一、效能原则，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    改革的关键：进一步转变政府职能

    国家行政学院副院长唐铁汉说，深化行政管理体制改革的关键是进一步转变政府职能。按照十六大精神应该重点抓好以下几方面的工作：

    一是明确政府的职能定位，构建适应社会主义市场经济要求的职能框架，切实解决政府职能缺位、越位和错位问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

    二是正确处理中央与地方的关系，依法规范中央与地方的职能和权限。属于中央职能范围的事务由中央政府统一管理，属于地方政府职能范围的事务由地方政府自主管理；处理好中央垂直管理部门和地方政府的关系。

    三是正确处理政府与市场的关系，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场；减少和规范行政审批；加强监管，整顿和规范市场经济秩序。

    四是正确处理政府与企业的关系，深化国有资产管理体制改革。要进一步解决政企分开问题，实行所有权与经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。

    五是正确处理政府与社会的关系，进一步做到政事分开。要在整顿、规范社会中介组织的同时，充分发挥它们的作用。要按照政事分开的原则，改革事业单位的管理体制。

    此外，转变政府职能还要加强政府信息化建设，积极推行电子政务，提高政府效率。

    改革的重任：推进政府机构改革

    国家计委副主任汪洋说，继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务。机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。过去我们在检验行政管理体制改革成果时，常常不是把转变政府职能放在第一位，而是把精简了多少人员和机构作为衡量行政管理体制改革好坏的标准。其实如果职能不转变，即使机构、人员暂时精简了，随着工作的“需要”和时间的推移，也还会以各种不同的方式重新恢复。在机构改革中存在一种现象，就是我们在“三定”方案中对职能的确做出了调整，但由于人员并没有相应精简，结果“有了和尚就要念经”，从而把原来已经明确撤销的职能又变换方式重新启动。

    汪洋说，从总体上看，精简机构、人员有可以衡量的“硬杠子”，而转变职能却常常难以通过定量的方式来衡量。所以，如果机构改革与政府职能转变相脱节，机构改革就只能在数量增减上兜圈子，难以取得实质性突破。我们对行政管理体制改革既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断取得阶段性成果。 （尹鸿祝）

    新华社 2002年12月19日