全国人大代表、重庆日报报业集团总裁陈夷茁认为，文化体制改革最难的是体制创新。中共中央和国务院关于《深化文化体制改革的若干意见》确立了六个方面的目标任务。从宏观上来说，形成一个成熟的文化管理体制，形成一个覆盖全社会的公共服务体系，难度很大。她说，随着我国经济上加入WTO，融入到全球化的进程之中，原有的文化体制已经越来越不能适应当前的经济发展，而这种不适应，因为文化是一个特殊的行业而变得更加复杂。这个行业与经济不同，它既是企业，又是事业，既是事业，又是产业。在这种情况下，宏观管理既要坚持意识形态的属性，又要顺应市场经济的客观规律，还要建立和完善相关法律法规，需要不断探索和改革。另外，从微观上来说，要求形成一种富有效率的文化生产与文化服务的微观运行机制，要求增强企业的竞争力。但是以前的文化行业大多是事业单位，在用人用工、分配制度上，都是一种事业模式，这种事业模式要与商品生产一致起来难度同样很大。陈夷茁认为，我国文化建设可以找到一套适用的体制机制模式，但需要创新，需要探索，需要深化改革。

陈夷茁指出，思考文化体制改革的瓶颈一定要结合实际。除了宏观与微观的机制创新以外，怎样形成现代文化市场体系，怎样完善文化创新体系，怎样形成一种让中华文化走向世界的开放格局，每一个目标的实现都是艰巨的。陈夷茁说，其实全国两年多的文化体制改革试点已经进行了有益的探索，有的甚至发展得很好。例如，云南丽江文艺团体的企业化及其成效，各地传媒集团的组建，电脑报社的对外招商引资，文化事业单位普遍实行聘用制等等。又如，湖南卫视善于满足民众需求的多样性，贴近民众，通过有创意的点子，进行有效的运作，形成了一种创意产业，形成了文化创新的机制，据经济学界的研究，仅一个“超级女声”活动带来的经济收入就逾亿元。

陈夷茁强调，我国发展文化产业、深化文化体制改革，最重要的是用人机制的创新，要真正做到以人为本。她说，文化产业又叫文化创意产业，按照国外如英国创意产业专案小组的一个解释，“创意产业就是源自个别创意、技术及才干，通过知识产权的开拓及利用，有潜力创造财富和就业机会的活动。”也就是说，文化创意产业实际上是人脑经济，是人的创意的经济。文化创意产业的第一资源是人力资源，而人力资源的开发必须要有很好的制度、体制及机制，要求用人用工制度和分配制度都应该围绕着怎样调动人的聪明才智来设计。提升人力开发的能力要树立以人为本的思想，树立正确的人才观，要尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。柏拉图有一句话：“公正即和谐”。要做到公正，需要营造一种人才辈出、人尽其才的环境，需要通过改革来解决体制上的障碍，以及思想上的阻力和一些传统观念。

重庆是文化体制改革试点的城市，近年来取得了令人瞩目的成绩。陈夷茁向记者介绍了重庆的经验。她说，重庆的文化行业进行了资源和结构调整，建立了四大文化产业集团；重庆新华书店集团、重庆出版集团已转制为企业；事业集团则把经营剥离出来，组建产业公司；行政管理也进行了改革，政企分开，政事分开，管办分开，转变政府职能，政府部门成了纯粹的行政管理部门。陈夷茁说，重庆市还加强了对国有文化资产的管理，建立了国有文化资产管理公司；成立市场执法总队，统一市场监管职能；另外，重庆还进行资源整合，建立“红岩连线”，对重庆的“红色”文博资源进行统一管理，统一运作，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

在采访中，陈夷茁时常流露出她的忧虑。她指出，目前还需要加强对知识产权的保护，完善法律法规体系，改善市场环境，文化体制改革试点的政策尚待充分落实。 （记者 贺迎春）