2005年以来，媒体接二连三披露了救助和捐赠款被贪污挪用的重大案件：3月，中央电视台焦点访谈报道，山西省民政厅挪用救灾捐赠款2000万元用于建办公楼。4月，审计署公布了对云南大姚地震救灾资金的审计结果，5174万元滞留各级县财政没有下拨，4979万元被挪用和虚套，4847万元用于建超标统建房，还有的被贪污和占用，救灾资金实际到达受灾户比例较低。广西检察院也披露，从2004年 1月至2005年2月，广西检察机关立案侦查贪污、挪用、私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪48件，占反贪立案总数的4％，涉案金额达1100多万元。此外，还有未被查处的，如闽西某县一位农民在乡政府领救助款，签字是500元，却只领到 450元钱，乡干部说，另50元要用于“公关”。

救助和捐赠款频频被挪用、贪污，或款物分发优亲厚友、“吃拿卡要”……困难群众的救命钱和社会的爱心款管理如此混乱，群众非常不满。

一、问题严重的原因分析

1．管理制度不健全，落实不到位。有的地方没有建立资金管理制度，有的没有按要求设立专户，有的制度规定笼统，特别是关于救助范围、标准、时间等内容只有原则性规定，有的制度陈旧形同虚设。资金管理容易受工作人员主观愿望影响，存在一定的随意性。

2．监督机制不完善。对于救灾或救助，人们往往只关注其行善的一面，少谈或不谈监督，或以信任取代管理。有的地方政务公开操作不规范，社会不知情，受益人也不知情。有的干部责任心不强，服务意识不够，法制意识淡薄，甚至有法不依，胆大妄为。有的农村群众把救助和受赠当做额外所得，给多给少无所谓，明知有“猫腻”也只好接受。百姓对慈善捐赠存在某些不信任感，群众捐给政府的钱如何去向，慈善组织的钱是如何运作的，大部分人不清楚，赠与人单方面承担义务，捐款到达受赠人的实际情况和捐赠人的要求有差距。

3．查处问题的决心不够、力度不大。对于这些问题有些人是知情的，在一些农村，贪污挪用救助扶贫款已不是什么秘密，有的甚至视为惯例。有的领导担心严肃处理，会影响上级部门和社会后续资金的注入。有的执法部门在办案时，因为取证困难，人情牵扯多，涉案不敢深。有的审计发现和媒体曝光的问题，也不见下文。人大代表和政协委员也反映过此类问题，但都没有明显改观。打击力度不够，许多问题长期积弊，屡错屡犯。

二、加强管理建议

资金管理经常出问题，是具体工作不到位的一个体现，治本之策应是大力推进依法行政，建设高素质的干部队伍。救助捐赠资金来源分散、传递环节多、受众庞大，具有不同于一般资金管理的特殊性，当前应有针对性地采取有力措施加强管理。

1．健全资金管理制度，严格贯彻落实。应严格执行政府专项资金管理使用规定，专款专用，减少传递环节。改进农村救助捐赠资金到户到人的办法，推行部门审核名单、财政付款、银行代发的资金发放制度，减少现金使用。制定款物公开和公示办法，下大力气督促各级工作部门完善政务公开制度，公开申报、公开审批。公开发放，提高款物接收、分配、使用的透明度。充分利用计算机管理等现代管理手段，建立健全基础信息，完善监控检查办法。

2．加强审计和监督。及时对重大救助支出进行审计，对地方推行交叉审计，将审计结果公之于众。加大社会监督力度，组织人大代表、政协委员参与对社会救助捐赠资金的监督检查，建立捐赠人参与监督的办法，完善受赠人对资金使用的监督。把政府、社会、捐赠人、受赠人监督的制度建立起来，改变少数人说了算。群众不知情的状况。

3．建立和完善内部审计监督机制，加强内控体系建设。近年各级财政投入的救助资金已达300多亿元，救助对象达几千万人，这么大的业务规模仅靠外部审计监督力量总是有限的，也缺乏专业性和经常性。民政部1989年制定了《民政部审计工作暂行规定》，包含了内审规定，但该规定与现行需要已有重大出入。建议在民政部建立内部审计机构，完善内部审计监督机制，加强内控体系建设，强化上对下监督检查，防止长期积弊和窝案发生。

4．改进社会捐赠的组织和管理。目前许多群众捐赠都是现金行为，现金容易舞弊，要改进捐赠组织形式，减少收现捐赠，积极推行定向捐赠、项目捐赠，逐步形成向民间慈善组织捐赠的模式。建立受赠反馈制度，满足捐赠人的知情需求。规定捐赠资金管理费提取比例，允许公开提取管理费，强化管理人责任。政府应监管民间组织捐赠的资金分配和使用，完善困难群众申请救助的方式。要加快捐赠法律法规建设，积极推进诚信捐赠、依法捐赠。

5．加大打击惩处力度。放赈救民，从来都是有严格规定的，“按大清律，粥厂施粥，筷子浮起，人头落地”。应严惩大案要案的责任人，给百姓一个明白说法，保持对贪污挪用救助款的高压态势。

（庄威 厦门市政协副主席）