对于长期“看病吃药自己花钱”的广大农牧民来说，中国正在推行的新型合作医疗制度给他们带来了希望：花１０元钱却可以看花费几千元才能看的病。这增加了他们的安全感。

正在出席此间两会的一些全国人大代表认为，新型农村合作医疗制度――在许多农牧区被称作“救命制度”，正在缓解农牧民看病难题，值得推广和完善。青海省黄南藏族自治州同仁县保安镇东城外村村民安鸿宇的老伴不慎摔折了腿骨，看病住院和手术先后花去了将近３万元。沉重的医疗负担让全家经济陷于困境，安鸿宇不得不卖掉了用于运输的农用车。加入新型合作医疗后，安鸿宇不仅按规定报销了２７１９元，还从县新型合作医疗基金的１４万元风险储备金中得到５０００元的大病医疗救助金。

“真没想到，每人每年交的这１０块钱成了咱的保命钱。”安鸿宇感慨不已。

中国的９亿农民普遍不像许多城镇居民那样享有医保。“看病难，看病贵”成为困扰农民的一个大问题。“致富十年功，大病一日穷”是农民长期以来缺乏基本医疗保障的真实写照。因病而贫，贫病交加，成为农民绕不开的怪圈。

２００３年开始，中国在一些农村牧区进行的合作医疗试点。截至目前，９亿农民中有两成参加了新型农村合作医疗制度，范围覆盖６７１个县。而位于青藏高原的青海省则在全国率先实现了全覆盖，全省３５５万农牧民均可享受新型合作医疗政策。

在青海，２００３年开始的这种新型医疗制度由农牧民自愿参加，每人每年交１０元钱，中央财政和地方政府各补贴１０元，形成三方集资，以大病统筹为主、互助共济为特征。

在去年的人代会上，青海人大代表公保尚等人建议提高政府对群众的补助标准，得到了采纳。２００５年开始，对于青海省的新型农村合作医疗，中央财政和地方政府各增加补贴１０元，对农民的补助提高到了４０元，这样，有８０％的钱是国家出的，提高了农牧民群众参加合作医疗的积极性。

正常分娩免费制是新型医疗的一项内容。公保尚代表说，过去青海牧区许多孕妇在家分娩，特别是在边远牧区，生孩子也只能在帐篷里，地上铺张牛皮，就是最好的产床了，容易感染，婴儿成活率也低，一般１０个婴儿有两个要死亡。现在实行新型合作医疗制度后，牧民可以享受免费住院分娩，不仅条件得到了改善，而且母子平安都有了保障。

以互助互济为主要特征的合作医疗保健制度，起源于上世纪五十年代。到七十年代末、八十年代初，中国农村开始推行家庭联产承包制后，广大农村又恢复到“谁看病、谁花钱”，农民又回到了自费医疗。

“我曾在海南州基层工作多年，体会过农牧民群众看病难的疾苦，农牧民有病不敢治、因病致贫返贫的矛盾突出。把新型农村合作医疗制度称为‘救命制度’，一点也不为过。”公保尚说。（记者吕雪莉、张乐、宋常青）