区域协调发展，是“十五”辉煌篇章中写下的浓墨重彩的一笔；

区域协调发展，又将是“十一五”续写辉煌的重要原则和目标。

来自东、中、西部的人大代表、政协委员们，在审议讨论《政府工作报告》和“十一五”规划纲要草案的时候，有着一个共同的话题，这就是：进一步完善和落实现代化建设的总体战略布局，全面推动区域协调发展。

区域协调发展迈出新步伐

回眸“十五”，代表委员们认为，这5年既是中国经济持续快速增长的5年，也是区域协调发展迈出新步伐的5年。党中央适时提出坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，提出了促进区域协调发展的总体战略布局：坚持西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。“十五”的成就表明，牢固树立和认真落实科学发展观，促进区域经济协调发展，是我国社会主义现代化建设的重大战略决策。

“区域协调发展，是科学发展观的重要内容。温总理的《政府工作报告》讲到今年要着力做好的工作时，特别提出要继续推动区域协调发展。提出要‘加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道’，这让我们很受鼓舞。有中央高度重视区域协调发展，加大对西部地区经济社会发展的支持力度，加上西部自身的努力，发挥特色优势，我们就会在某些领域有超越式的发展。”听完温总理的《政府工作报告》，甘肃省人大常委会副主任程有清代表对记者说。

在总体布局中找准定位

西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部新跨越，随着这四大区域经济板块的联动，区域协调发展进入一个新阶段。代表委员们认为，“十一五”规划纲要草案对各个区域今后5年的发展方向提出了明确要求，有4个方面的特点：一是战略布局更加完整；二是发展定位更加准确；三是发展重点更加清晰；四是政策导向更加明确。

无论是西部开发、东北振兴还是中部崛起，有一个共同的命题，即走什么样的发展道路实现又快又好的发展目标。针对不同地区的特点制定不同的措施，深入调查研究，切实做好规划，清醒地认识到自身的优势和劣势，扬长避短，发挥优势，整合资源，形成合力，这是代表委员们共同的建议。

国务院发展研究中心研究员李善同委员说，“从长远看，区域之间错位发展、优势互补、各尽其能，是区域发展追求的目标。地区之间的差距是客观存在的。我们要正视差距，各个地方都要在国家的总体战略布局中明确自己的定位，只有找准定位，才可能制定切实可行的发展战略。”她仔细阅读了“十一五”规划纲要草案，认为其中提出形成主体功能区的思路是一大亮点，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，这种思路充分体现了科学发展观的要求。她建议，下一步一是要明确适用范围，二是要注意与其他政策的衔接，尽快进行详尽的国土调查，出台相关的配套措施。

“东西部就像是在赛场上赛跑，西部要发展，东部也要发展，不可能让东部停下来等西部。”甘肃省政协副主席邵克文代表说，“那么西部怎么发展得更快？我认为要加大对西部特色优势产业的支持力度。西部大开发取得了很大成绩，特别是在基础设施建设、生态环境建设方面都有重大突破。但目前看来，东部发展的软环境要优于西部，世界500强企业主要集中在东部投资。我们既要直面差距，更要找到解决之道。”他建议，西部地区要加快培育自己的优势产业，比如资源开发型产品、特色农副产品、畜牧业产品等，把握优势，做足文章，这样才能真正解决西部发展中“造血功能”的问题。

健全区域协调合作机制

西部开发蓄势已久，中部崛起“火候”已到，东部发展还要提速，不同的区域面临着共同的发展机遇。代表委员们认为，区域之间不仅存在着竞争的关系，更应该是一种合作的关系。合作，是区域协调发展的题中应有之义。

过去的区域合作，对口帮扶的比较多，行政推动的比较多。近些年来出现了新一轮的区域合作，其特点是由政府主导转变为市场主导，而且企业在区域合作中的作用日益明显，如“长三角”的一些大企业，就在进行跨区域的资源配置、整合，他们在上海建总部，在苏州搞加工生产，市场向腹地延伸。市场驱动成为区域合作的内在动力。

正因为合作的动力源自市场，所以合作的愿望才特别强烈。来自天津的冯幸耘委员对此感触很深。他说，在京津冀这个区域中，天津和北京都感到离不开河北的支持，京张之间的能源和水源合作就是很好的例证。大城市要发展，但如果周边的经济上不去，对自己的发展也有影响，所以要建立必要的补偿机制，帮助周边共同发展。滨海新区不是天津的滨海新区，而是整个中国北方的新区，必须有这样的意识。

李善同委员认为，地区之间从来都是既有竞争又有合作，而且竞争是绝对的，合作是相对的。但随着经济发展，现在各地都感到有跳出小圈子，在更广阔的空间里寻求合作的需要。她说，“要实现区域协调发展，就要建立合作的协调、协商机制。尤其是建设公路、铁路等基础设施，必须大家坐在一起，把规划放在一张图里看。”

发展的蓝图已经绘就，前进的鼓点已经敲响。代表委员们希望，各个地方要按照党中央、国务院的总体战略部署，充分发挥各自的比较优势，继续推动东中西部良性互动，让全体人民分享改革发展的成果，在区域协调发展的进程中推进和谐社会建设。（记者 王晋 李予阳）