在今天下午十届人大四次会议举行的记者招待会上，国家发展和改革委员会主任马凯详细介绍了十一五规划《纲要》的起草过程。据马凯透露，十一五规划《纲要》在反复征求意见过程中，曾经十一易其稿，才形成了提交会议讨论的草案。他说：“从《纲要》的起草过程中，可以看出《纲要》是在党中央、国务院领导下编制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一个《纲要》。” 

马凯说，在《纲要》起草一开始，党中央、国务院就强调，要广泛地发扬民主，听取各方意见。为此，在去年10月底，国家发改委启动了全社会为十一五规划《纲要》建言献策的活动，开辟了在发改委门户网站及和经济日报合办了建言献策的专栏。短短的两个月时间，就有5000多人通过电子邮件、留言、来函来信、走访，提出了数以万计的建议，很多情景非常感人。

马凯特别举例说明，比如北京市有一位89岁的赫哲族老人多次来信，并且亲自到发改委上门献计献策；广东省某县一个小学生也提出建议，在新农村建设过程中，一定要注意农村的环境卫生；辽宁省一个叫石宁的青年人，用了几个晚上写了约有3万字的232条意见，提出了关于节能、安全、公务员考试制度改革等建议。

马凯说：“我们从这些广大群众身上，看到了热爱祖国，希望祖国富强的赤子之心。许多建议都吸收在现在的《纲要》中。”

为了广泛发扬民主，马凯还总结了除了建言献策活动以外的“三个首次”：

第一个首次，首次采取公开招标方式，动员社会力量，对涉及十一五的重大问题进行专题研究，加上委托，一共开展了160个重大专题的研究，形成的主报告就有500万字。

第二个首次，首次组建了由37位各领域的著名专家组成的专家委员会，对《纲要》进行咨询论证，并开了四次专题论证会，专家提出的很多真知灼见，都吸收在《纲要》里面。这些专家的咨询论证报告随《纲要》一起上报了全国人民代表大会，供人民代表和政协委员审议讨论《纲要》时参考，这也是首次。

第三个首次，首次在《纲要》正式提请人代会审议前，事先印发到各地，请各地的人民代表进行初审。这是人大常委会的决定，措施非常好，很多意见在初审后就被吸收了。特别是温家宝总理主持了4个座谈会，直接听取各方面对《纲要》的意见和建议。座谈会不但请了专家，而且请了在第一线的工人、农民、文艺工作者、科技工作者、运动员等来参加，他们提出了许多宝贵的意见。经过会上讨论，也都被吸收了。比如现在的专栏是18个，而原来是17个。在总理开座谈会的时候，很多代表认为文化非常重要，希望加一个文化专栏，最后增加了一个文化专栏。

2006年3月6日15时，十届人大四次会议举行记者招待会，邀请国家发展和改革委员会主任马凯、副主任朱之鑫在人民大会堂一楼新闻发布厅就“十一五”规划纲要答中外记者问。记者招待会由全国人大常委会副秘书长曹卫洲主持。中国网进行了现场直播. （郭素萍）