“温家宝总理今天作的政府工作报告，法味十足，充分说明我国政府一年来在加强民主法制建设、推进依法行政方面迈出新的步伐。”5日上午11时许，河南省人民检察院检察长王尚宇代表听取完政府工作报告走出人民大会堂时，兴奋地对记者说。他说，因为职业特点，他对国家民主法制建设进程特别关注。

王尚宇代表说出了许多代表的感受。在当天下午各代表团审议政府工作报告时，代表们普遍反映，温家宝总理作的政府工作报告很有新意：文风朴实无华，没有空话套话，体现了政府与时俱进、求真务实的作风；报告对群众普遍关注的医疗体制改革、九年制义务教育、就业和再就业、社会保障、安全生产等重点问题讲得深讲得透，同时也起到了解疑释惑的作用；报告对政府民主法制建设工作给予了充分强调，体现了依法行政的执政理念。

诚如代表们所说，这一共有35页的政府工作报告共分三个部分，除去对"十一五"规划的说明外，在去年工作回顾、今年主要任务两部分共26页中，提到法、法制、依法、合法等字眼的共有46处。提到的法律有劳动合同法、公务员法、公司法、证券法、民族区域自治法等近十部。从这些"法言法语"中，我们可以清晰地看出政府依法行政、维护群众合法权益的工作思路。

全面推进依法行政

报告摘录：（今年要）全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。过去一年回顾：政府高度重视法制建设，国务院向全国人大常委会提出了劳动合同法草案等7部法律草案的议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。在全国公安机关负责人大接访活动中，短短四个月时间就接待群众上访２０．４万起，信访人表示停访息诉的达１９．２万起。据初步统计，《全面推进依法行政实施纲要》公布后，省级政府和国务院各部门共组织立法听证会７４次、论证会８２７次，有４９６件规章草案向社会公开征求意见；１１个省级政府、１０个国务院部门开展了立法成本效益分析工作；１０个省级政府和１１个国务院部门开展了法规规章实施情况的后期评估工作。全国共建立行政服务中心4159个、行政投诉中心5458个，共受理行政效能投诉92243件。全国31个省区市普遍建立了政务公开的办事机构。各地政府纷纷厘定行政许可权限、简化审批环节。

代表评价及建议：湖南省高级人民法院院长江必新代表说，政府去年在加强民主法制建设方面取得了重大进展。各级政府充分认识到，权力的行使必须有法律依据，这是行政法治的基本原则。各级政府及其工作部门通过界定权力，把执法依据公开，扩大了群众的知情面，便于群众进行监督。这一举措应长期坚持。

依法解决群众看病难看病贵问题

报告摘录：（今年）突出抓好医疗卫生工作，着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题。五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。大力发展城市社区卫生服务。

过去一年回顾：农村新型合作医疗制度试点以来，已由过去的乡镇扩大到以县为地域，资金量也相应增大，这可以更有效地解决农民看大病、重病问题。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县。数据显示，到２００５年底已有1.77亿农民从新型合作医疗制度中受益。

代表评价及建议：安徽省立医院院长许戈良代表提出，医疗卫生工作事关群众切身利益。政府工作报告将其作为重要工作加以强调十分必要。在广大农村，医疗体制改革政策在逐步推开的同时，也要注意考虑各地经济发展和有些地方财政困难问题，适当照顾一些更贫困的地方。在城市，社区医院和中心医院要发生垂直关联，大医院的医生要到社区医院锻炼，社区医院的医生要到大医院进修。要适时通过立法，将医药卫生改革的成果固定下来，防止其反弹并促使其依法推进。

两年内农村义务教育学杂费全免

报告摘录：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

过去一年回顾：国务院发布的关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，提出要将农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保证范围，分项目、按比例由中央和地方分担。目前确定的是中央财政承担80%，地方财政承担20%。去年中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。

代表评价及建议：山西省平遥县中学教师段志爱代表说，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。全国人大常委会正在审议中的义务教育法修订草案，也将逐步免除学杂费写入其中。这将从法律制度上确保这一规定的落实。当前，义务教育还要解决城市低收入家庭孩子义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

安徽阜阳师范学院中文系教授黄裳裳代表建议，要加强农村师资队伍建设，这是一个长久的问题。为确保教师的工资，应将其列入县级财政预算。

东北师范大学附属中学校长孙鹤娟代表则建议，构建城乡教师大循环的机制，一方面解决师范大学生就业难问题，另一方面改变农村教师匮乏的现状。

让城乡居民共享自治

报告摘录：（今年）将健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

过去一年回顾： 2005年，21个省市区的村民委员会顺利进行了换届选举。同时，对如何搞好村务公开和民主议事，各地探索了一些好经验。广东省第三届村委会换届选举设立了观察员制度，该省各级民政部门共选派2785名观察员，观察了2100个村的选举全过程，发现违法违规选举126宗，推倒重来32宗，部分纠错94宗。北京、河南、浙江等地一些大学毕业生走进基层，担任村干部，给基层民主政治注入新鲜血液。城市社区居民的自治有了新的进步。在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。

代表评价及建议：河南鹤壁市委书记王训智代表说，中国13亿人口，7亿在农村。加强农村的民主政治建设关乎大多数中国人利益。农民在自己的村里真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要目标。建设社会主义新农村，关键在村两委班子。"大学生村官"计划就是鹤壁市在基层组织建设的长期实践中不断总结、积极探索的成果。今后要进一步巩固完善村民、居民自治制度，使之在建设社会主义新农村、城市新社区中发挥新的更大的作用。

确保群众吃上安全放心食品

报告摘录：（今年）要集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。

过去一年回顾：按照国务院统一部署，国家食品药品监督管理局牵头组织开展了食品安全专项整治，一边重拳出击，狠抓食品生产、加工、流通、消费各个环节的专项整治，一边强化日常监管，积极探索治本之策，使食品安全专项整治不断向纵深推进。去年先后开展了农村食品、保健食品、儿童食品等专项整治，严厉打击保健食品中存在的假冒伪劣、非法添加药物、虚假宣传等违法违规行为。代表评价及建议：南昌大学生命科学学院院长朱友林代表说，目前我国涉及食品安全监管的部门有农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫、教育等多个部门。由于各部门间的职责分工较为粗放，界定不明确，各自的监管职能没有理顺，使这些部门在执法中存在责权不对称和职能交叉等情形。因此要着重解决多头管理的问题。

山西省忻州市委书记张建欣代表建议，在目前我国还没有一部涵盖"从农田到餐桌"的食品安全大法的情况下，行政执法部门更应形成合力，严格执法，尽可能多地堵塞安全漏洞。同时，要加快食品安全法的立法步伐。

法眼透视政府工作报告，代表们表示，他们更有理由相信，法治政府的目标，离我们更近了。（记者 陈丽平）