刘海燕在全国政协十届四次会议经济界别会上发言

2006年3月5日下午，全国政协十届四次会议经济界别在北京京丰宾馆进行小组讨论，讨论温家宝总理政府工作报告。

刘海燕委员以自身在金融系统的经历主要谈了关于金融改革的问题。第一，通过引资促进了改革，促进了发展。过去我们国家的金融长期受保护，是一个垄断的行业。应该说，过去的改革落后于工业企业、商业企业或其他企业。通过对外开放，引进外资，对金融企业的改革发展起了很大的推动作用，就像总理的报告中特别重要的一句话“通过开放促改革、促发展。”我们引进外资，就是通过开放促进自身的改革。第二，引入了外资，提高了我们的资本充足率。第三，引进了市场化的管理经验和一些新的管理理念，对于我们转换经营机制确实起了很大的作用。所以，金融系统扩大开放，大方向是正确的，对促进我们的改革发展发挥了很好的作用，这一点也是要肯定的。

2003年底，国务院银监会提出了扩大对外开放的力度，让外资加入中资银行的比例从15％提高到20％，多家金融企业进入中资企业从20％提到了25％，同时最近又出了一个规定，新成立的银行必须有外资银行参加才批准，没有外资伙伴的话就不能批准成立银行。这些措施都大大调动了外资进入中国金融市场的积极性，所以，从2003年底以来，外资大量进入中国市场。而且今年的2月11日金融进行开放，外资银行可以进入中国的银行，也可以是国民待遇，这对我们来说也提出了严峻的挑战。现在外资进来以后，尽管我们的入资比例提高了25％，但是外资还是不满足的，他们还通过媒体，通过各方面希望提高比例，增大这个比例。所以，温总理的报告当中特别讲到一条，就是国有商业银行引进外资，一定要保证国有是绝对控股的地位，这对保证我国金融安全是绝对必要的。现在外资银行三个银行占资产的56％，如果外资进入这五家银行，比例达到了25％，达到法律上限，对我们的金融安全不会占很大的影响。

为此，刘海燕委员提出几条建议：

一是国有银行必须保证绝对控股地位，法律上限不能随便突破。突破了一家，别的家就不好办了。对于中小银行，一个是除了法律上限之外，通过软指标通过政策取向，控制外资银行对我们银行的控制，比如说现在平安等等现在都是花旗银行办的，我们应该控制他们的加速。

再一个就是鼓励国有资本通过资产的重组，股权置换提高自己的竞争实力，应该鼓励民营企业进入中小银行。

第三对外资银行加强调控和监管，对他们的资产规模和硬件，包括内控机制和管理水平建立一套全面、科学的市场准入指标体系，要对外资银行的监管进一步的细化，规范市场秩序。比如说适当的控制外资银行从境外介入资金的总量，限制外资银行套汇套利等等，加大外资银行的反洗钱等等。

最后一个建议，商业银行提高竞争能力关键是转换竞争机制。过去商业银行因为受到保护，一般经营很困难的时候，都是由政府来出面进行重组和关闭，没有采取破产。实际上经营不善，由政府来承担所造成的损失是不合理的，而且也不利于经营者提高责任心和增强危机感。所以，应该在新制度的《破产法》当中加上一个关于商业银行破产的一些内容。破产银行的申请人，不能由银行自身申请，国有是由监管单位提出破产，看不行了就赶紧破产，不能拖，拖到没法才政府收。

还有就是破产的清偿顺序和一般的企业不一样，为了保护社会的稳定，首先清偿居民的存款，然后再解决税收等等费用的问题。