全国政协委员、山东经济学院教授郭松海日前对记者表示，“十一五”期间，应积极寻求统筹城乡协调发展的路径。建议通过做好十个统筹，促进城乡社会协调发展，促进社会主义新农村建设。

统筹国民收入分配，调整收入分配结构。实现统一城乡税制的改革，加大对“三农”的财政支持力度，使城乡财政支出与其人口比例大致适应；在二次分配中，加大对农村农业的转移支付，对农民进行补贴；加强农业基础建设投资力度，加大农村贫困地区基础建设，加快农村公益事业建设，将其纳入政府财政支出，逐渐形成城乡一体的财政支出体制。

统筹城乡规划建设，缩小城乡差距。城乡规划要作为一个整体，依据当地人口、地理、经济状况、历史文化、基础条件等，搞好规划、布局和建设，着力形成城市、镇、村一体化的规划体系。

统筹城乡市场协调发展。二元结构使城乡之间筑起了道道壁垒，阻碍了城乡市场之间的交流和城乡市场的发展。社会主义市场经济要求城乡市场协调发展，应制定相应政策措施，鼓励城乡合作，跨区发展，融合城乡经济，实现优势互补，共同发展。建立以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的城乡市场体系。

建立城乡一体的劳动就业制度。实现对农民工进城就业与城市居民就业的一视同仁，在平等条件下竞争，改善农民工就业环境，进一步简化农民工用工手续，降低收费标准，制定农民工就业在税收、最低工资标准、工伤和医疗保险等方面的扶持政策，防止将农村贫困转变为城市贫困那样严重社会问题的发生。

建立城乡统筹的土地产权交易制度。改革城乡分割的建设用地管理体制，统筹城乡建设用地市场，冲破城乡体制性藩篱，在更大范围内合理配置土地资源，优化城镇结构体系和空间形态，建立统一、开放、竞争有序的城镇建设用地市场。

建立城乡统一的社会基本保障制度。逐步建立城乡一体的多层次、多元化保障体系，农村社会保障应同城市社会保障统一起来，实行全国统一的社会保障标准；建立覆盖全体农民的新型农村养老保障，实行社会养老与家庭养老相结合的养老保障制度，解除农村养老之忧。

建立城乡统一、自由迁徙的户籍制度。加快户籍制度改革，清除农民工进城的阻碍，逐步改革传统的城乡分割的二元户籍制度，转为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，做到城乡居民在发展机会面前地位平等。

建立城乡统筹的教育制度。国家发展必须把教育放在优先地位，城乡之间要把农村教育放在优先地位；强化中央、省市级政府的支出责任，建立规范化的农村义务教育转移支付制度，逐步由中央和省级政府承担农村义务教育的投入。

建立城乡统筹的医疗卫生制度。逐步建立和完善城乡一体的医疗体制。地方政府每年增加的卫生事业经费，主要用于发展农村卫生事业，要在城乡之间公平分配卫生资源，加强政府对农村卫生的支持力度，在农村建设公共卫生体系，建立公共卫生的预警机制和应急机制，建立政府主导的农村卫生组织管理体系和符合市场经济要求的管理制度。

统筹城乡行政管理体制。深化行政管理体制改革，建立完善城乡一体化组织体系，建立新型行政管理制度，为统筹城乡发展提供保障。“区域协调，城乡统筹”，要逐步改革市领导县体制，赋予县（县级市）更大的自主权，市、县平等竞争，按照客观经济规律，依据资金、物资、人员、信息等交流、联系程度，创建跨行政区协调机制，克服市领导县体制的弊端，在更大的范围统筹城乡发展。（记者:方烨）