从50年代以来，中国每五年就要制定一个宏观的发展目标。前天，在全国人大会议开幕式上，中国总理朱镕基就未来五年再次提出发展计划。由于这是第十个五年计划，因此，一般都称之为“十五计划”。

“十五计划”在形式上与以往没有什么差别，但在实质上，朱镕基所作的报告与过去有很大不同。我们之所以特别关注这项计划，原因就在于此。

首先应该指出的是，在过去几十年里，中国制定的所有五年发展计划，都是计划经济体制下的产物，就连刚刚过去的“九五计划”也不例外。与这种情况完全不同的是，“十五计划”的主要特征，就在于它以市场经济为挂帅。

具体地说，中国过去在五年计划中提出的经济增长速度，完全是中央指令性目标，在很大程度上都没有考虑错综复杂的市场因素和经济规律。而在“十五计划”中，尽管朱镕基也提出了7%的经济增长目标，但这是预测性和指导性的目标，没有行政上的强制性。“十五计划”的起草过程历时三年，中国政府广泛征求了国内外专家的意见，并对可能遇到的问题进行了全面预测。我们可以这么说，“十五计划”是经济转型的产物，说明中国经济的发展方向已经摆脱了计划经济的束缚。

“十五计划”之所以令人关注，我们认为还有一个重要原因。那就是，中国最高领导层正面临着新旧交替的时刻，这一计划在时间上正好跨越两代执政体。

我们觉得，朱镕基提出的增长目标是一个相当谨慎和保守的预测。因为，在第九个五年计划里，中国经济的实际增长率高达8.3%，一般估计今后五年要超过7.2%不会有多大问题。“十五计划”之所以要降低对经济增长的期望值，其中一个着眼点就是政治层面。

经济繁荣固然有助于政治的稳定，而政治稳定又是经济持续发展的保障。因此，“十五计划”的基本思路，就是既要追求适度的快速增长，又要避免某些激烈的措施引发社会动荡。

众所周知，即将在明年秋天召开的中共“十六大”，将标志着第四代领导集体正式亮相。但是，经济状况的好坏和社会稳定与否，都将直接影响对权力的交接。在邓小平时期，胡耀邦和赵紫阳都曾是属意的接班人选，但由于经济转型初期的社会承受能力较差，最终致使胡、赵二人的政治前途成了社会动荡的牺牲品。当然，中国目前的经济和社会状况已经与过去大不相同，但“十五计划”还是顾及到了权力的平稳过渡问题。

除此之外，由于经济目标将涉及到下届领导层的工作，因此，“十五计划”在这方面特意“留有余地”，避免为下届领导人预设过高的目标，以免将来造成被动。

我们还注意到，在对经济增长目标予以保守估计的同时，“十五计划”还特别强调要采取其他措施，确保社会和政治的稳定。首先，在经济方面，朱镕基承诺要适当增加公务员的工资，提高城镇低收入者的收入，把农业和增加农民收入放在经济工作的首位。

其次，“十五计划”报告明确宣示，中国政府将对法轮功采取坚决的打击措施。到目前为止，这是朱镕基在公开的正式文件中，就法轮功问题发表的最强硬讲话。可以断定，为了社会和政治的稳定，中国政府对法轮功的态度没有妥协的空间。

第三，从这份报告中可以看出，北京方面尽量避免主动挑起台海争端，不希望台湾问题打乱其经济建设的目标。因此，在谈到台湾海峡局势时，朱镕基的语气和态度尽管都很坚决，但措词却相当温和。

长远来看，“十五计划”旨在为中国整体的发展目标打好基础，而就近期而言，它力图为权力的平稳交接做好铺垫。