振兴东北老工业基地，是中共十六届三中全会提出来的一项重大战略任务。振兴东北老工业基地的关键是振兴企业，振兴企业的关键在于广大职工群众的参与。所以，振兴东北老工业基地要树立科学的发展观，要把以人为本的理念贯穿东北老工业基地调整改造的始终，只有全心全意依靠广大人民，充分发挥工人阶级在振兴东北老工业基地中的主力军作用，才能更好地完成东北老工业基地调整改造的任务，实现振兴东北老工业基地的目标。
众所周知，东北老工业基地的形成在许多情况下，是以牺牲人民生活环境和利益为代价，沉重的历史欠账成为今天东北地区经济社会发展的羁绊。企业改革又使东北老工业基地的产业工人付出了难以承受的改革成本，下岗职工多、困难职工多、生活水平低、就业机会少、社保能力弱，既是东北老工业基地调整改造面对的现实，也是东北老工业基地调整改造要解决的首要问题。所以说，东北老工业基地调整改造不仅是产业概念，也是城市概念、社会概念。所要解决的不仅是工业问题，更重要的是要解决城市落后问题和复杂的社会矛盾，实质上就是要解决人的问题，就是要改善人民的生活环境，提高人民的生活水平和生活质量，实现经济和社会协调发展，实现人与自然的协调发展。单纯的经济增长、单纯的工业振兴并不等于社会的发展，以牺牲环境和人民利益为代价的经济发展模式已被时代所淘汰。因此，这次东北老工业基地调整改造不能走过去的老路，不能重复计划经济时期的发展模式，要树立科学的发展观，要自始至终体现以人为本的理念，顺民意、谋民利、得民心，把维护人民的切身利益，满足人民的现实需要，调动广大人民群众的积极性和创造性，作为东北老工业基地调整改造的出发点和立脚点。为此，提出以下几点建议：
第一，建立科学合理“以人为本”的政绩考核机制，切实把“以人为本”的发展理念落到实处。考核东北老工业基地调整改造成效关键看老百姓生活水平是否真正提高，生活环境是否真正改善，人民眼前利益和长远利益是否得到真正保障。要坚决制止各种形象工程、政绩工程，既要制止发展上的短期行为，还要制止不切实际、超前发展的盲目投入，从根本上革除“数字”出官的弊端。要围绕促进人的全面发展搞建设、谋发展，在经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取切实的利益，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。
第二，国家应关注东北老工业基地国有企业下岗职工社会保障问题的解决。社会保障问题不解决，经济发展就不可能有一个稳定的环境，人的积极因素就不可能充分调动起来。东北老工业基地国有企业比重过大的社会结构，在改革过程中给社会带来很多不稳定因素，有些问题地方政府无力解决。如养老保险基金逆差大、医疗保险筹集能力低、企业债务沉重等等，这些问题的解决必须依靠国家的支持。建议国家：（1）对东北老工业基地养老保险资金给予较长期、稳定的支持，对养老保险金收支逆差以财政转移支付方式，在中央和地方税收分成中帮助解决养老保险的资金缺口。（2）将统筹项目外养老金纳入统筹内。采取国家、省、市“三家抬”的办法予以解决。即国家出台的政策，由国家解决。省出台的政策，由省解决。市出台的政策，由市解决。（3）对国有企业应并轨而未能并轨的下岗职工应继续享受并轨政策。
第三，国家应关注东北老工业基地人民生活环境的改善。生活环境状况是衡量一个地区文明程度的重要标志，也是衡量投资环境的重要依据。东北老工业基地在环境建设上的欠账很多，净化空气质量、治理环境污染的任务十分艰巨。要从根本上改变这种状况，一方面要促进经济增长方式的转变，另一方面应加大环境整治的力度，从而实现可持续发展。建议国家对东北老工业基地的水利工程、水源工程、污水处理、防沙治沙、防护林工程等项目用地给予政策支持，并提高国债资金支持的比例。下决心实施北水南调，解决辽宁地区缺水问题。
第四，国家应关注东北老工业基地装备制造业的发展。东北老工业基地的产业优势、人才优势奠定了发展装备制造业的良好基础，发展装备制造业能够创造更多的就业岗位。建议国家：（1）支持装备制造业生产国产化设备，重点支持天然气发电设备、核电用泵等重大技术装备的国产化。（2）在重点工程“打捆招标”中给予倾斜，通过市场换技术，促进对外合作与交流，提高装备制造业的总体水平。（3）建立专项基金重点支持装备制造业的技术改造。（4）支持民营企业发展装备制造业。
第五，国家应关注东北老工业基地企业债务问题的解决。东北老工业基地国有企业债务负担沉重，加大了企业改革的成本，影响了企业下岗职工的安置。企业债务不解决，企业的合资重组、股份制改造、搬迁改造都难以进行，企业安置职工、提供社会保障的任务就越来越艰巨。仅沈阳就有132户企业需要破产处理，涉及职工6.8万人，负债总额105亿元，其中银行贷款本息65亿元。建议国家对东北老工业基地国有企业的金融债务给予特殊的核销政策。即根据企业资产状况，按适当的偿债比例予以核销。在核销金融债务时，企业需按比例偿付的资金，先由地方政府财政垫付，一次性偿还给金融机构，然后政府通过运作企业可变资产，逐步收回已垫付的资金。
第六，国家应关注东北老工业基地集体企业问题的解决。东北老工业基地集体企业作为国有经济的补充，在安置待业人员方面发挥了重要作用。由于企业改革不能享受国有企业改革的优惠政策，使集体企业面临很多困难，严重困扰了国企改革的顺利进行。仅沈阳市现有集体企业1717户，在册职工13.3万人，离退休人员5万人，负债总额54.6亿元，63％的集体企业处于停产、半停产状况。建议国家尽快出台解决集体企业问题的政策意见。允许集体企业享受国有企业改革和结构调整的政策，实施分离改制和资产、债务重组；允许对亏损严重、资不抵债的集体企业实施破产；妥善解决离岗职工和离退休职工的社会保障问题。（赵金城 沈阳市政协主席）
中国网2004年3月5日
