(节选)
一 2003年国民经济发展预测
近年来，在体制创新、扩大开放、结构调整的基础上，中国经济增长的内在动力和抵御外部冲击的能力明显增强，国民经济持续较快发展。目前,在居民收入水平提高的同时，消费结构逐步升级，住房、汽车、通信等新的消费热点拓宽了消费领域，形成了新的经济增长点，推动经济结构加快调整，成为经济增长的重要动力。1998年以来扩大内需各项政策的累积效应，也使供求状况有所改善，有效需求特别是投资需求对经济增长的拉动作用增强。与此同时，宏观调控水平进一步提高，调控经验不断丰富，经济增长的稳定性增强。在这些内在因素作用下，2003年中国经济再次抵御住伊拉克战争、非典型肺炎疫情、多种自然灾害等外部因素的影响和冲击。特别是党的“十六大”以来，各方面加快发展的积极性普遍高涨，国民经济保持了较快发展的良好势头。据国家统计局初步测算，前三季度国内生产总值同比增长8.5%，增幅同比提高0.6个百分点，是近5年同期增长较快的。
后几个月，国家将继续采取有针对性的措施努力缓解经济生活中的矛盾，经济较快增长的内在规律会持续发挥作用，全年国民经济继续保持良好的发展态势，投资、出口快速增长，消费平稳发展，带动工业生产保持较快增速，预测全年国内生产总值增长8.5％，比2002年加快0.5个百分点。
①居民消费回升较快，增幅与2002年基本持平。受“非典”疫情影响，第二季度市场销售增长放缓，社会消费品零售总额同比增幅由第一季度的9.2%回落到6.7%，上半年同比增长8％，增幅同比回落0.6个百分点。随着“非典”疫情得到有效控制，生产生活秩序逐步恢复正常，制约消费增长的疫情因素较快消除，加上“非典”期间出台的支持扩大消费政策的效应进一步显现，第三季度居民消费较快回升，社会消费品零售总额同比增长9.5％，前三季度增长8.6％，增幅同比仅回落0.1个百分点。预测后几个月消费需求继续保持目前的增长势头，全年社会消费品零售总额增长8.9%，增幅比2002年提高0.1个百分点。
②投资保持强劲增势，全年增幅高于2002年。前三季度，固定资产投资（基建和技改不含集体、个体投资，下同）同比增长31.4%，增幅同比提高7.1个百分点，是拉动经济增长的主要力量。各方面投资积极性持续高涨，新开工规模迅速扩大，支持投资快速增长的资金充裕，企业效益提高、自主投资能力进一步增强，外商直接投资较快增长，国债投资计划逐步下达，固定资产投资将继续快速增长，但增幅会有所回落。预测全年全社会固定资产投资增长24%。
③外贸进出口大幅度增加，全年规模再上新台阶。前三季度，外贸进出口总额6063亿美元，同比增长36.2%，增幅同比加快18个百分点；其中出口和进口总额分别为3077亿美元和2986亿美元，增长32.3%和40.5%，加快12.9个和23.3个百分点。世界经济继续缓慢回升，中国外贸体制改革和对外开放进一步深化，有利于出口保持较快增速。但是，出口退税滞后、国际贸易保护主义加剧等问题制约着出口扩大，加上2002年基数前低后高，出口增幅会有所回落。从进口分析，国内需求持续快速增长将带动进口规模较快扩大。预测全年外贸进出口总额8300亿美元，增长33.7％,其中出口和进口分别增长30%和38%。
④工业生产高位放缓，全年增速创近五年新高。前三季度，规模以上工业增加值同比增长16.5%，增幅同比提高4.3个百分点。投资和出口需求继续快速增长，消费需求较快回升，拉动工业在快速增长区间持续运行。但需求增速总体上有所回落，工业生产增速将有所放缓。预测全年规模以上工业增加值增长16.2%。
⑤市场价格涨势较弱，全年价格总水平小幅上涨。2003年以来，居民消费价格同比由2002年的下降转为上升，前三季度价格总水平同比上涨0.7%，2002年同期为下降0.8%。当前，大部分工业消费品供过于求的格局未发生根本变化，国际市场商品价格继续处于较低水平，价格下行压力仍然较大。但随着国内需求进一步扩大，消费价格小幅上涨的态势将持续。预测全年居民消费价格总水平上涨0.8%左右。
二 2004年经济走势初步分析和政策取向建议
2004年，中国经济发展的总体环境仍然较好。世界经济总体上将保持缓慢回升的态势。随着持续低利率和减税政策效应的进一步显现，美国经济将继续回升，增长有望快于2003年。欧盟和日本经济也会有所改善。但是，世界经济发展仍然存在着不确定因素，美、日、欧经济回升的基础尚不稳固，一旦出现波动，势必会影响全球经济走势。从国内环境看，持续较快增长的内在因素继续发挥作用，各方面加快发展的积极性仍然高涨，宏观调控政策也将保持连续性和稳定性。但是，就业压力增大、农民增收缓慢、国际贸易保护主义加剧等方面的问题还在制约经济发展，需要采取相应的政策措施；在社会主义市场经济机制尚不完善的条件下，经济快速发展过程中仍然存在着盲目投资和经济过热的危险，对此必须保持高度警惕。综合分析，2004年国民经济将继续较快增长，初步预测国内生产总值增长8％左右，居民消费价格上涨1%或再高一些。
①消费将保持平稳增长的态势。2004年消费增长的有利条件和不利因素共存。近几年经济持续较快增长促进居民收入相应增加，各项鼓励消费的政策持续发挥作用，都将有利于2004年居民消费的扩大。但农民收入增长缓慢、城镇就业压力增大和收入分配差距扩大等制约消费的因素继续存在。综合考虑以上因素，初步预测2004年社会消费品零售总额增长9.5%左右。
②投资继续较快增长，增幅比2003年有所回落。2004年国家将继续实施积极的财政政策，保持公共投资的必要力度；地方加快发展的积极性仍然高涨，企业自主投资能力继续增强，外商仍将看好中国经济发展前景，投资需求将持续较快扩大。但是，国家为解决经济运行中出现的问题所采取的提高准备金率、治理整顿开发区和规范房地产市场等措施，以及2003年快速增长形成的高基数因素，都将使过高的投资增幅逐步回落。初步预测，全社会固定资产投资增长15%左右。
③外贸进出口继续增长，但不确定性因素较多。从国际因素看，2004年世界经济增长加快，世界贸易规模扩大，有利于中国产品出口的增加。但是，世界范围内的贸易保护主义强化，将恶化中国产品出口的环境；美元币值可能回调，在一定程度上会削弱中国产品的出口竞争力。从国内因素看，越来越多的外商投资企业建成投产，其中很大部分产品销往海外；获得出口自主权的民营企业努力在国际市场寻找生存空间，促进出口的增加。从政策层面看，企业出口退税政策的调整，将成为影响出口的主要不确定因素。综合考虑以上因素，初步预测，全年外贸进出口总额增长12%左右。
④工业生产继续较快增长，增幅有所回落。2004年投资、消费、出口三大需求较快增长，将继续拉动工业生产保持较快增速，但考虑到投资、出口增幅有所回落，2004年工业生产增幅可能低于2003年。初步预测，2004年规模以上工业增加值增长12%左右。
综上分析，建议2004年的宏观调控政策突出以下几个方面：一是坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。密切监测分析经济形势，针对经济运行中的问题适时适度微调。继续完善扩大内需政策的内容，加大鼓励消费政策的力度，促进投资和消费对经济增长的双拉动。二是在保持经济较快增长的同时，更加着力于结构调整，提高经济运行的质量和效益。区别不同情况，加强分类指导，避免采取一刀切的政策。三是在经济形势较好的情况下，抓紧研究解决经济生活中的一些深层次问题，通过深化体制改革，增强经济增长的内在动力。四是把增加就业作为宏观调控的重要目标，妥善处理深化改革、经济发展和增加就业之间的关系。五是强化社会发展目标，提高资源利用效率，加强环境保护和生态建设，促进经济与社会、资源、环境协调发展，增强经济增长的可持续性。
(作者单位：国家发展和改革委员会综合司预测处)
中国网 2004年1月7日
