北京市妇联系统三级信访、热线、法律援助情况反映出:2000、2001年全年及2002年上半年接待家庭暴力案件分别为241件、494件和402件,呈逐年上升趋势。
本课题采用抽样调查、数据分析、个案援助、文献分析、社会性别分析、比较研究等方法,重点进行社会调查、司法调查、对策研究。通过对北京市18个区县进行抽样调查,摸清北京市家庭暴力存在情况的底数;通过对公、检、法、司、人大等部门的调查,对北京市的家庭暴力法律干预现状进行了解。为预防和制止家庭暴力,推动司法机关加大干预力度寻找对策。
数据调查结果及分析如下:
一、和谐稳定的夫妻关系是主流,但家庭暴力的存在也不容忽视。
二、家庭暴力发生的原因是多方面的。
三、对精神暴力、性暴力,公众的认识比较模糊,没有引起足够的重视。
四、很多人缺乏应有的法律常识,家庭暴力被诉诸法律仍有很多障碍。
五、社会对家庭暴力存在一定的宽容,并为针对妇女的家庭暴力寻找借口。
六、当事人对家庭暴力的社会干预、国家干预往往持消极态度。
七、对针对女性的家庭暴力的本质缺乏清醒的认识。
八、对家庭暴力发生的普遍性认识不足。
九、在防治家庭暴力方面,妇联、居(村)民调解委员会、法院、派出所、家庭成员、当事人所在单位应发挥重要的作用。
十、司法人员对男女平等基本国策的认知程度很高,但对其理解仍有待进一步深化。
十一、司法机关对家庭暴力的法律干预仍有很多不足,其主要困难依次是认识不足、缺乏证据和无法可依。
十二、对现行的有关家庭暴力的法律满意度较低。
十三、绝大多数人认为有必要制定防止家庭暴力方面的法律。
根据本次调查的结果和北京市妇联多年来的工作实践,同时借鉴已有的研究成果,我们认为应在以下几个方面做好预防和制止家庭暴力的工作:
一、加强公众宣传和教育,使公众认识家庭暴力的本质,提高对家庭暴力的敏感度。
二、充分发挥居(村)民委员会等社区组织在预防和制止家庭暴力方面的独特作用。
三、北京市应充分发挥自身优势,采取各种有力措施,改善司法从业人员的知识结构、性别结构和年龄结构,以强化对家庭暴力的法律干预。
四、增强司法人员的人权意识、平等意识、性别意识,是实现司法公正、切实保障家暴受害者权益的先决条件。
五、充分发挥行政机关特别是人民警察的作用,加大对家庭暴力的行政干预力度。
六、充分利用现有的法律资源,强化对家庭暴力的司法干预。
七、制定专门的反家暴地方法规,并推动国家制定专门的反家暴法律,为强化对家庭暴力的法律干预提供更充分的依据。
(作者:北京市妇联《预防和制止家庭暴力对策研究》课题组)