上海市委市府高度重视发展循环经济问题，主要从四个方面着手：

（1）政府层面。市委、市府提出了“率先探索，有所作为”的要求，实施以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，统一规划、分类指导，突出重点、分步推进，试点先行、面上推动，逐步构建和谐的、稳固的、可持续发展的循环经济体系。韩正市长在2005年《政府工作报告》中，提出了今年要重点做好十方面工作，其中第1项就是“推进产业结构优化升级，积极发展循环经济”。在具体推进方面，加强组织协调，建立循环经济协同推进机制。由市发改委、市经委、市环保局等有关部门形成推进循环经济的合力机制。由市发改委牵头完成《上海发展循环经济自皮书》的编制工作，明确各部门任务目标、重点领域和工作抓手。在工业系统加快编写《企业清洁生产指南》、《绿色照明指南》等专业宣传资料，制定《空调能效比》、《包装物减量化》、《废纸分类》等技术或行业标准，制定上海市政府机关节能管理办法，开展企业基准能效的研究与签订自愿协议工作。此外，上海还积极推进循环型农业的发展。

（2）区域层面。上海市相关部门联手，选择浦东新区为循环经济示范城区。上海市创建生态城区、国家环保模范城区的区县，并在编制推进循环经济与清洁生产计划，并将其纳入第3轮环境保护和建设3年行动计划中，以削减污染物的排放总量，提高资源利用率和废物循环利用，改善区域环境质量。上海市正在创建国家环保模范城区，为推动该区可持续发展进程，积极倡导和实践循环经济，编印了《循环经济实践指南》一书，宣传和引导工业园区、工业企业、宾馆、商厦、房地产开发商、社区等积极实践循环经济。

（3）园区层面。上海市已将上海化工区和漕河径新兴技术开发区列为建设循环经济工业园区的试点。现上海化工区的循环经济取得积极进展，化工区按照循环经济的要求建立的“三圈”循环经济体系：一是企业内部循环圈，从源头减少污染废弃物的产生和排放，每年可减少二氧化碳排放量3600吨；二是化工区内部循环圈，通过物资流通、能量利用和公用工程有机的联系，将环境污染减少到最低程度；三是化工区与周边地区的循环，通过管道、铁路等运输方式，化工区与上海石化、高化、吴淞化工基地实现物料连接，并与奉贤区及周边地区建立战略合作，将生产配套、生活配套、物流仓储等共生产业全部设在化工区外，达到了协调发展。

（4）企业层面。积极推进工业企业的清洁生产，市经委、市环保、市科委等有关部门召开了上海市推进清洁生产联席会议，启动了25家企业清洁生产试点。2005年全市进一步启动第2批25家试点示范企业，形成总计50家清洁生产试点示范企业的规模，范围包括钢铁、有色、化工、机电、纺织、轻工、仪电、新材料、建材等众多行业。

上海市相关部门还选择宝钢为循环经济示范企业。宝钢自建厂以来，十分重视生态环境的保护，不仅采用了国际先进的生产设施和环保装备，而且在25年来的建设和生产过程中，不断改进工艺技术，改善环境管理，持续提升环境绩效。宝钢还通过了国家环境友好企业考核，将成为我国冶金行业首个国家环境友好企业。此外，上海市在资源、能源的节约利用和城市垃圾减量化、资源化、无害化进程等方面也取得重大进展。 (国家信息中心博士后科研工作站闫敏博士后摘编)