日前举行的全国保险监管工作会议上，保监会主席吴定富阐述了“十一五”开局之年的保险监管方略。新一轮的保险监管程序开始启动。

五个特征

新的监管方略建立在对中国保险业形势的明晰把握上。吴定富首先概括了中国保险业初级阶段的5个特征。

第一个特征是保险业持续较快增长，社会影响日益扩大，但保险业的整体规模仍然小，发展水平仍然低，保险业统筹协调发展的任务还很重。第二个特征是现代企业制度初步建立，保险监管体系初步健全。保险业体制创新任务艰巨，改革进入攻坚阶段。三是传统上依靠“铺摊子”、“上规模”的发展模式已逐步被摈弃，保险公司开始主动调整业务结构，注重速度与效益的统一。但结构调整还停留在比较初级的层面，市场竞争手段单一，业务发展模式粗放的问题还没有得到根本解决。四是产品体系逐步健全，新的业务增长点不断涌现。但创新体制还不完善，个性化的产品供给不足，一般性产品供给过剩。五是保险监管体系建设取得长足进步，保险公司偿付能力不足的情况有了根本的改观。但随着市场主体增加，业务范围扩大，以及资金运用渠道增加，保险业面临许多新的风险因素，防范风险的任务仍然十分艰巨。

吴定富要求，“十一五”时期，围绕又快又好做大做强保险业的战略目标，保险监管部门要提高引领发展的能力和提高防范风险的能力。围绕着“速度、效益、诚信、规范”八字方针和“业务较快增长、结构科学协调、效益稳步提高、竞争规范有序、风险有效控制、诚信显著改善、管控不断增强、队伍坚强有力”的八项目标，着力加强市场调控，防止大起大落；着力解决规范经营问题，确保市场有序运行；着力抓好诚信建设，提高行业的社会形象；着力解决管控不力的问题，确保各项政策措施有效落实。

四点不足

吴定富毫不回避地指出，目前中国保险业存在着“四个不成熟”，即保险市场不成熟，市场对保险资源的配置效率比较低，市场供给不足与局部业务领域过度竞争的现象并存；保险公司基础管理薄弱，创新能力不强，还没有形成长期稳健的发展战略；保险监管由于经验不足，监管整体水平不高，与我国保险业快速发展的形势还不适应；同时保险消费者风险意识不强，对保险认识不深，不能根据自身特点进行理性的保险消费。

鉴于我国保险业发展还不成熟的情况，吴定富强调保险监管必须综合运用法律、经济、行政等各种手段，对保险市场进行有效调控。要引导市场主体科学调整结构，处理好加快发展和调整结构的关系，保持较快的发展速度，并按照“规模险种出效益、效益险种上规模”的要求，促进规模和效益协调发展。不断培育新的增长点，引导和推动市场主体在保险业发展的薄弱环节加大投入力度，把群众有需要、经营有效益但又没有发展好的业务尽快发展起来。

据了解，今年保监会要整合全系统的监管力量，针对重点公司、重点地区、重点业务开展全国交叉专项现场检查，力争使市场秩序明显好转。同时充分发挥国有保险公司监事会的作用，加强监管部门与监事会的协调配合，促进市场规范经营。吴定富强调，规范经营是解决诚信、效益问题的基础，也是加快保险业发展的必要条件。

三大重点

目前，保监会已经确定产险、寿险和保险中介今后3年内的监管工作原则、监管政策和监管标准。即在财产险方面，通过规范手续费列支渠道、下调费率浮动上限、在精算报告中明示手续费标准等措施，加强车险业务管理，规范车险经营；通过制定行业《纯风险损失率表》、颁布危险单位划分指引、加强再保险监管等措施，治理和整顿大型商业保险项目的非理性价格竞争；以批单退费、手续费列支、应收账款、审批报备产品执行情况等为重点，开展现场检查。

在人身险方面，通过积极引导和推动合作模式创新、严格限定手续费支付标准和支付方式等措施，规范银行保险业务；出台《养老保险管理办法》、《健康保险管理办法》等规章，促进养老和健康保险规范经营；以内控制度建设和执行情况、财务真实性等为重点，开展现场检查。

在保险中介方面，进一步落实保险营销员持证上岗制度，积极稳妥地推进农村营销员资格管理制度改革；完善专业中介机构市场准入和退出机制，认真把好行政审批关。

此外，治理整顿商业贿赂也是保监会今后的工作重点之一。据悉，保监会印发了《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》讨论稿，提出了保险业开展治理商业贿赂专项工作的主要目标、指导原则、治理范围和重点等。吴定富表示：保监会必须认真贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见的通知》精神，把治理保险业商业贿赂和规范市场秩序工作有机结合起来，务求取得实效。（江帆）