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今天上午，卫生部举行2006年首场定时定点新闻发布会，卫生部新闻发言人毛群安向社会各界通报了我国卫生应急管理工作取得新进展和打击非法行医专项行动的有关情况。

他说，在非典之后，整个国家对卫生公共事件非常重视，卫生部按照国务院的要求，牵头组织对突发公共卫生事件和国家突发重大事件中的卫生救援工作。在过去的一年中，卫生部在卫生应急的管理工作中坚持切实落实突发公共卫生事件的应急条例，不断完善部门信息的沟通和联动机制，在加快建立突发公共卫生事件应急预案的体系以及积极推动突发公共卫生事件突发预测预警工作方面，积极做好准备工作，加强培训演练，不断提高能力建设。同时指导各地规范开展公共卫生事件应急工作。2005年发现了人感染高致病性禽流感和人感染猪链球菌病等重大传染病，整个工作达到了科学有效的情况，比较好地完成了这方面的工作，我国的整体卫生应急管理工作取得了明显进展。

毛群安从四个方面的介绍了卫生应急管理工作的具体进展：

一、应急管理机构组建、队伍建设情况。

2004年，卫生部组建了卫生应急办公室。截至目前，全国有27个省、自治区、直辖市成立了卫生应急办公室。中国疾病预防控制中心和部分省级的疾病预防控制中心也成立了专门的应急处置部门。在各个省的应急中心也专门成立了应急组织部门。

为了充分发挥专家在应对突发公共卫生事件决策咨询、技术指导等方面的作用，卫生部组建了国家卫生应急专家咨询委员会和国家突发公共卫生事件应急专家库，组建并完善国家各类卫生应急队伍建设。为有效处置各类突发公共卫生事件起到有力的技术支持和保障作用。这些专家们都发挥了非常重要的作用。

二、完善卫生应急预案体系，认真组织预案培训、宣传和实施。

根据国务院和《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，卫生部及时组织全国卫生系统实施各种各类应急预案的培训，并且在实际处理突发事件的过程中不断地完善预案，同时收集汇总现有的单项的突发卫生公共事件的应急预案，拟定应急预案的框架。毛群安表示，近两年来，应对突发事件的过程中，及时按照预案的要求，启动相应级别的应急方案，对于各地有效调动各方面力量，组织调查，现场组织以及医疗救治和社会动员都发挥了非常重要的作用。

三、完善预警系统，加快全国应急指挥与决策系统建设。

毛群安介绍，应对突发公共卫生事件很重要的原则就是预防，如何体现预防，必须加强日常突发公共卫生事件的预测。有关部门加强传染病网络直报系统的建设，实现传染病报告的动态性、实时性网络化管理。2005年底，全国已有66％的乡镇卫生院和93.21％的县级以上的医疗卫生机构、100％的疾病预防控制中心实现了传染病及突发公共卫生事件的信息网络直报。依托网络直报系统，为逐步完善从国家到地方建立突发公共卫生事件的监测、评估、预警、反应机制打下了良好的基础。毛群安指出，人感染禽流感疫情都是通过网络直报系统层层上报的。为了实现信息畅通，统一指挥、协调有序，迅速应对突发公共卫生事件的目标，卫生部和各地卫生行政部门都正在抓紧实施突发公共卫生事件应急指挥决策系统项目建设。项目建设包括网络平台、资源数据库、分析咨询系统、指挥决策系统。

四、动员全社会参与，积极开展卫生应急知识宣传和培训。

毛群安表示，应对突发公共卫生事件离不开社会各方面的支持和配合，加强卫生应急知识的宣传，对我们处理突发公共卫生事件的同时，保证社会正常秩序、保证正常的生产生活秩序具有非常重要的作用。据悉，一系列宣传工作正在加紧进行：组织拍摄“2004年北京、安徽非典疫情处置” 纪实片和教学片；委托中国疾病预防控制中心健康教育所，制作面向大众的应对突发公共卫生事件海报及宣传手册。根据国务院全国应急管理工作会议的精神，组织有关部门编写了卫生部应急管理健康教育方案。

为了加强应急能力建设，卫生部组织编写了《卫生应急工作手册》，作为全国卫生应急工作的培训教材，指导卫生应急队伍现场处置工作，规范卫生应急工作。同时，制定了全国应急工作培训计划。采取逐级开展、滚动实施的方式，重点加强和指导农村卫生应急工作的师资培训，加大对农村地区卫生应急工作的指导。目前，在全国31个省、市、区的乡镇卫生院开展了对传染病主诊医师的培训和对村医进行传染病知识的培训。

在今天的新闻发布会上，毛群安还通报了卫生部和相关部门共同决定出台《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》的情况。毛群安介绍说，《意见》中明确规定出现下列情况要从重处理责任单位和个人：在打击非法行医专项行动中自查自纠不认真，没有及时发现问题或者有问题不及时进行处理上报，经上级部门督察发现的；对上级卫生行政部门转办的投诉案件以及辖区外要求协查、协办的案件拒不办理、故意拖延、影响查处的；12个月内经两次以上责令改正而拒不改正其违法违规行为的；包庇、袒护问题，干扰对其责任进行调查处理的；在调查、处理期间仍违反规定，弄虚作假的；对控告、揭发、检举其过错行为的知情人进行打击报复的行为。

《意见》还规定，医疗机构负责人对医疗机构规范执业负有领导责任，其主要负责人是第一责任人。对有下列行为之一的，在依法对医疗机构作出行政处罚的同时，还应当对政府举办的医疗机构及其相关人员追究责任：违反《医疗机构管理条例》等法律法规，超出《医疗机构执业许可证》核准登记范围开展执业活动的；聘用非卫生技术人员开展诊疗活动的；出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；非法开展胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的；发布虚假医疗广告信息的；违反国家打击非法行医专项行动有关要求，有令不行，有禁不止的。

各级卫生行政部门、卫生监督机构对医疗机构负有监管责任。各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员在医疗机构日常监管工作中有下列行为之一的，应当追究责任：不认真按照有关要求开展医疗机构日常监管工作，失职、渎职或有其他不作为行为的；对医疗机构执业或医师执业等事项的行政许可不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对有确切线索的群众投诉举报压案不查、瞒案不报或受理后不认真进行查办的；对涉嫌违反党纪政纪规定的案件，不按规定移送纪检监察机关的；对涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法机关的。 

毛群安说，《意见》出台之后，得到社会各界和媒体的关注，今天的发布会希望通过媒体让社会公众继续关心这项行动，为社会创造一个有效、有序的医疗秩序。 （陈方）