他们对于促进城市经济建设与发展，繁荣城乡市尝改变农村贫困落后面貌等方面发挥了无可替代的作用，但从2004年全年的统计数字看，省城70%以上的刑事案件为他们所为，这让城市的管理者头疼并且反思流动人口乱“流”：缺管还是少爱？

　　□本报记者兰玲

　　第045号提案

　　案由：关于防止流动人口犯罪现象增加的几点建议

　　提案人：李文和

　　提案摘要：目前，太原市的流动人口犯罪已经成为困扰城市社会治安的一大问题。建议建立和强化太原市人口流动信息化管理体系，加强与流动人口输出地的协作，落实区、街道、社区、租住户四级治安责任制，纵横协作，构筑平安城市格局；建立流动人口服务体系，在流动人口聚集地，设置流动人口教育培训基地，定期定点对流动人口进行普法教育，加强引导，促使其自觉遵守市民行为规范；建立流动人口救助基金。使流动人口一旦失去经济来源或因伤残、疾病等意外丧失劳动能力而生活陷入困境时，能得到有效救助；建立流动人口输出地和输入地联手职业培训计划，为流动人口广开就业渠道创造条件，切实提高流动人口生活技能和文化水平，增加就业机会等。

　　流动人口是中国户籍管理制度下的一个独特群体。据统计，目前，太原市内登记的暂住时间一月以上的流动人口总数约26万，月流量为50余万人次，且呈逐年上升趋势。伴随着流动人口数量增加，太原市犯罪率也在直线蹿升。

　　流动人口的难堪

　　近日，两名来自长治的外来流动人员搅得太原市杏花岭区许多住宅区不得安宁。在9月6日、7日短短两天时间，两人在杏花岭区作案百余起，偷了34副车牌。偷盗得手后，将车牌藏于事发地附近不易被人发现的角落，留一张纸条，告知车主：“要想拿回车牌，速与某手机号联系。”一旦车主与其联系，就借机向车主索要钱财。在被杏花岭派出所抓住之前，他们已得手600元。

　　就在两贼作案的前一周，万柏林区也发生了一起外来流动人员强奸抢劫的恶性案件。8月29日晚11时许，住在单位办公房里的18岁女孩吴某，被江苏籍无业来并人员陈仁清撕破衣服实施强奸。陈还拿出匕首威胁她不许报案，并再次蹂躏她。遭强暴过程中，她曾大声呼救，但被陈将嘴捂住，并遭到殴打。最后，陈持刀抢走了她的手机。9月2日，陈被抓获后对犯罪事实供认不讳，还交代出曾诈骗网友两部手机的犯罪事实。

　　相较上述两案，8月30日，太原市中级人民法院审理的一起外来流动人员盗窃案，涉案金额相对较大。王超生、陶忠连、李伟兵是从河南来并的打工人员，2004年5月7日至12月17日，两人伙同朱明亮（在逃）经预谋在大同路附近的钢材市尝林场工地等地作案5起，盗窃钒铁、镍板、盘条等物品，共价值47万余元；2005年1月7日，他们在滨河东路西侧新村出口处盗窃正在使用的铜芯电缆线1720米，价值66306元，前后涉案金额高达54万余元。

　　“关于流动人口犯罪的案件，天天都在发生。”太原市某派出所一位值班民警说。流动人口犯罪案件数量之多，从太原市公安局2004年4—6月份的一份统计数据中可见一斑———

　　“2004年4—6月，太原市共破获各类刑事案件4383起，其中外来人口犯罪案件2538起，占全部案件的57.91%；打掉各类违法犯罪团伙189个，其中外来人口犯罪团伙104个，占总数的55.03%；抓获各类违法犯罪嫌疑人员2148人，其中外来人员1391人，占总数的64.76%……”而从2004年全年的统计数字看，省城70%以上的刑事案件为流动人口所为。

　　流动人口的口碑

　　一桩桩发生在市民身边的流动人口犯罪案件，让城市外来流动人员几乎成了犯罪嫌疑人的代名词。市民汪先生新买的一辆电动自行车在自家门口不翼而飞。他恨恨地说：“十有八九是外地人干的１流动人口的不良形象在他的心里根深蒂固。

　　而来自吕梁的建筑工人齐师傅却说：“城市里，哪座高楼不是我们盖的？哪条大路不是我们修的？可城市给了我们什么？城里人不把外地人当人看，好多人走上犯罪道路都是社会逼的１尽管偏激，但齐师傅的肺腑之言似乎又代表了广大外来流动人员的心声。

　　“事实上，流动人员这个人群一直存在着。上世纪70年代以前，来太原的流动人员大多是就读、就医、投亲访友、旅游观光的客人。此后，特别是改革开放以来，以外出务工经商为主要导向的人口流动大潮涌起。直至今天，在常住人口300万的太原，每年要承接100万人次以上的外来流动人员。”拥有20多年管理外来人口经验的太原市公安局户政管理支队队长张丙成对记者说，“不可否认，这些外来人口对于促进城市经济建设与发展，繁荣城乡市尝改变农村贫困落后面貌等方面发挥了无可替代的作用。然而，由于种种原因，他们的辛勤付出却没有得到相应的尊重和回报。而流动人口本身的高犯罪率，也让这个人群在城市立足更加艰难。太原市刑事、治安案件中流动人口犯罪所占比例超过70%，而盗窃、抢劫、爬窗入室类案件中，流动人口犯罪所占比例竟高达90%。流动人口犯罪多为财产侵害型，社会危害性较大，其中，盗窃犯罪数量最多。”

　　城市建设的卓越贡献者与城市治安的巨大威胁者———这两个反差巨大而又互相矛盾的身份，让外来流动人员在城市居民心目中扮演着“天使”与“魔鬼”的双重角色。外来流动人员何以坠入如此尴尬的境地之中？

　　流动人口的尴尬

　　“劳资纠纷是引发流动人员犯罪的最大导火索。”一位多年来关注外来人员犯罪的律师李先生如是分析，“一些个体、民营企业不执行劳动合同，从自己的利益出发变更或停止执行合同的现象很普遍；有的克扣、拖欠工人工资，有的缺乏必要劳动保护措施，发生事故又推脱责任；有的强迫工人超强度劳动，甚至进行体罚、非法拘禁等。很多外来流动人员在遭受了上述种种打击之后认为，在城市里诚实劳动并不能得到相应的报酬，在生活的压力下，他们走上犯罪道路就不难理解。”

　　“被忽视、被歧视则是流动人员犯罪的潜在动因。与流窜作案的犯罪分子不同，绝大多数犯罪的流动人员在原农村居住地并无前科，他们之所以会为了少量钱财走上犯罪道路，甚至酿成恶性大案，主要是因为他们在城市生活、工作中经常受挫，产生被歧视感，诱发不同程度的认同危机和心理危机，从而成为潜在犯罪动因。当这种危机达到一定程度时，就会导致极端的反社会行为。”

　　离开法律层面的思考，仅从社会现实的角度出发，太原市社会治安综合治理委员会主任杨万生则认为，贫富差距日益拉大，外来流动人员心理失衡，同样导致流动人员犯罪率上升，而流动人员的盲目流动与无序流动则加重了犯罪率的上升。据了解，进入太原市的外来流动人员70%是文盲或半文盲，劳动技能单一、法律意识缺失是他们的通玻“一旦遇到挫折，他们很容易走上违法犯罪的道路。”

　　另一方面，监管环节的相对薄弱，也成了流动人口在城市里犯罪率攀升的症结所在。

　　2005年3月14日，太原市公安局下发了《关于印发<太原市公安局暂住人口、出租房屋信息管理系统工作实施方案>的通知》，要求从2005年3月到10月，完成太原市暂住人口信息整理、采集和微机录入工作，到2005年11月暂住人口信息系统全部完成，实现暂住人口信息全市共享。

　　然而，事情的进展并非一帆风顺。眼看着10月临近，“微机化管理的框架搭起来了，内容却没有弄好。原因是技术人员没有到位。”张丙成说，流动人员管理是一项庞大系统的工作，光靠公安一家唱“独角戏”是远远不够的。经费、人员、相关法规、机制保障的不到位，严重阻碍着流动人员管理工作的全面顺利开展。

　　自2001年11月取消收取暂住人口管理费后，财政预算中并没有增加此项经费，流动人员管理工作必需的经费得不到保障，“连最起码的宣传资料费用都没有”，直接影响暂住人口管理工作的深入开展。

　　2003年，太原市公安局实行机构改革，原来统管太原市暂住人口工作的外来人口管理处被撤消，基层公安机关警力严重不足，对外来人口的管理工作也大大削弱。以小井峪派出所为例，2003年共登记暂住人口84329人，但责任区民警只有8人，平均每人要管10000余名外来人口。在后北屯村，2.3万外来人口，只有一名责任区民警。虽然数百名“4050”人员的加入，极大缓解了人员紧张的局面，但面对庞大的流动人口和繁杂的社区警务，公安人员还是感到力不从心。

　　而相关部门的配合不力，同样让公安民警头疼。外来人口主要聚居在城乡结合部和“城中村”的出租房，而这些地方的村民建房没有统一规划，布局混乱、道路狭窄，存在严重的治安和消防重大事故隐患。许多房主为了自身经济利益，将房屋随意出租给无暂住证的人员。而基层大多数村委会、治保会对其熟视无睹，缺乏强硬的管理措施和办法，使不少出租房屋成为违法犯罪分子落脚藏身、窝赃的处所。

　　流动人口的未来

　　业内人士称，太原市每年的财政税收中，数以亿计的税收由外来流动人员创造。然而，就是这样一个庞大的创富人群，却很难得到来自这个城市方方面面的关爱。

　　“过去，我们一再强调对外来流动人员犯罪的打击。这么多年来的实践证明，打击并不是最好的处理办法。此事如禹治水，宜疏不宜堵。管理是一方面，更好地为他们服务才是最重要的。”杨万生坦言。

　　2003年，太原市政府从政府公益性岗位中招聘了400名流动人口协管员，2004年招至600余人，用于流动人口的管理服务工作。为了让流动人口感觉“太原也是我的家”，他们取消了一些不合理的收费和歧视性的政策规定。比如，流动人员办了《暂住证》，就可以在太原市内找工作，不再收取治安管理费等费用。

　　尽管政府方面做出了一定的努力，但在流动人员输出地与输入地之间，依然没有建立良好顺畅的联系，流动人员依然在盲目流动、无序流动；而在流动人员的技能培训法律知识的普及上，投入几乎为零。

　　李律师告诉记者，全国各大城市大都在社区设立服务流动人员的法律援助中心、流动人口法律宣传服务工作站。这项工作旨在加强对流动人口的管理教育，帮助解决流动人口中存在的纠纷及涉法问题，接待受理流动人口的法律援助申请、提供法律咨询等，解决流动人口中普法宣传的死角，对符合条件的当事人给予民事、行政代理和刑事辩护等无偿法律服务等。“这些先进的工作经验都值得太原市借鉴。”