据《北京青年报》11月21日报道,自上世纪90年代以来,随着改革开放和市场经济迅速发展,各种社会矛盾明显暴露,出现了犯罪率大幅上升且居高不下的局面。对此,有专家说,随着改革开放经济开始活跃,社会对公民个人权利和自由的约束减弱,出现犯罪率大幅度上升是一种正常的趋势。其中重要的一点,即由于对流动人口缺乏有效管理,外来人口犯罪成为一个突出问题。
在我看来,当前犯罪者当中确有相当部分是外来人员,这有相关部门统计数据为证。但外来人口犯罪者增多的背后,有着十分复杂的社会原因,不仅仅是一个“社会对公民个人权利和自由的约束减弱”所能解释。
进城务工人员由于受教育有限等原因,在就业上没有多少竞争力,他们不得已干着城里人不愿意干的苦脏累险的工作。一些生活无着而又不想放弃城市生活的人,就有可能在一些因素的诱使下走上犯罪道路。我们在谴责一些外来人员犯罪的同时,也应该反思驱使他们走上犯罪道路的各种社会成因。
比如,一些城市对不同户籍人口采取的不同就业政策,为了照顾本区域人口的就业,不惜牺牲外来人员的平等就业权,这实际上加重了外来人员的竞争劣势,使他们在城市工作与生活愈加艰辛。比如,外来人员不论在城市打工多少年都享受不到最低生活保障,且在子女上学等诸多方面遭受歧视,这不但提高了他们在城市的生存成本,而且弱化了他们对城市的归属感,减弱了他们对城市的责任意识。而城市愈是以不公平政策挤压他们,他们就愈可能对城市滋生不满甚至是仇恨,其中部分自控力差者就可能铤而走险,以犯罪作为报复城市给予他们不公的手段。
“最好的社会政策即最好的刑事政策”。所以,要减少和预防外来人口犯罪,最根本的,应该是加大反哺农村和农民的力度,将广大农民纳入各项基本保障体系,不让他们成为“被遗忘的角落”。同时,城市应给予进城务工者以平等的公民待遇,让他们逐步融入城市、认同城市、热爱城市。
其实,城市愈是厚待外来人员,他们也就愈可能珍惜与爱护城市;相反,如果这些外来人员的生存空间越来越缩小,如果他们体会不到基本的生存尊严,则我们不可能指望他们成为维护城市稳定的坚强力量。
所以,在我看来,减少犯罪、维护社会和谐,最不能忽视的一点就是,要切实强化外来人口对城市的归属感,增强他们对城市的责任感。在此基础上,强化每个公民对社会的认同,确保全社会的长治久安。
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