记者最近到贵州、四川、云南、广西等四省（区）10多个市（地、州）、县农村采访了解到，在新阶段扶贫开发中，西南地区各级党委、政府正在采取积极有效的措施，努力解决绝对贫困人口温饱问题，全面提高贫困人口的生活质量，探索扶贫开发工作的长效机制。四川、贵州、云南、广西等省区各级党委和政府，敢于正视贫困面大、贫困程度深和扶贫开发难度大等困难，采取超常规的措施和手段，积极推进新阶段扶贫开发，扶贫开发工作在一部份地区取得了突破性进展。
取消专项做加法整合资金真扶贫
四川省针对扶贫资金使用分散的问题，从今年起，分两年取消全部省列财政扶贫专项资金，以扶贫重点村为载体，整村推进扶贫开发工作。
四川省扶贫办主任颜继禄介绍说，今年取消的省列财政扶贫资金专项有8个，共计11776万元，每村无偿扶贫资金由去年的20万元增加到40万元以上，分别是：科技扶贫专项4000万元；旱山村专项3800万元；希望之光专项200万元；退耕还林试点专项370万元；民族地区微水电工程建设专项500万元；农村实用技术培训专项170万元；贫困地区大、中专班补助专项60万元；产业化扶贫专项2676万元。明年将取消的省列财政扶贫资金专项有：教育扶贫专项1亿元；民族地区专项3500万元；希望之光专项300万元；基础扶贫贷款贴息专项684万元。4个专项共计14484万元。
颜继禄说，今年取消的专项资金全部用于十年规划中今年实施的1013个重点贫困村，用于与贫困农户有直接关联的项目上，保证重点，专款专用。每村无偿扶贫资金由去年的20万元增加到40万元以上。明年每村无偿扶贫资金将达到50万元以上。
据介绍，过去四川省列财政扶贫资金专项有12项之多，如：教育扶贫、科技扶贫、旱山村、希望之光、退耕还林试点、微水电工程、农村实用技术培训、大中专班补助、产业扶贫、基础扶贫贷款贴息、民族地区专项等，每年总金额达26260万元，约占国家每年分配全省中央财政扶贫资金总额的三分之二左右。扶贫资金没有真正起到吸引各部门资金参与扶贫的“加法”作用，而是分散到各部门做成了“减法”。
突出重点分类指导
贵州省扶贫办副主任徐屹峰介绍说，针对贫困面较大、重点贫困乡镇、重点扶贫村数量较多的实际情况，为进一步突出重点，省委、省政府把100个一类重点乡镇作为全省扶贫开发工作的重中之重，采取强有力的政策措施，集中力量，突出重点，分类指导，各个突破。
贵州对100个扶贫重点乡镇的具体帮扶举措有：财政扶贫资金专项共安排5000万元，每个乡镇50万元；每年用20%的易地移民搬迁资金、基本农田建设资金覆盖这100个乡镇；对丧失劳动能力、又没有合法赡养人的贫困人口，实行定期救助，每人每年救助金不低于200元；对极贫人口负担的农业税及附加全部免除；招收各类大中专毕业生解决严重缺教师问题；免除极贫户儿童的学杂费、书本费；对自愿到一类重点乡镇工作的机关干部、教师、医务人员、科技工作者，可向上浮动1－2级工资，连续工作满3年以后，转为正式工资，连续工作3年后，可优先安排子女就业，连续工作5年后，成绩突出的可优先提拔使用。
徐屹峰介绍说，贵州针对全省310多万绝对贫困人口的省情，分三类情况以不同方式加以扶持：
第一类，对基本生产生活条件差、自我发展能力弱、经过帮扶可以解决温饱的156.7万贫困人口，着重实施开发式扶贫，帮助改善基础条件，实施有带动能力的扶贫项目或者提供小额扶贫贷款，帮助他们在2005年前越过温饱线。
第二类，对居住在“一方水土养不活一方人”的地方的46万贫困人口，用10年左右的时间进行易地搬迁，配套解决土地、住房等生产、生活条件，从基本生产、生活条件入手解决脱贫问题。
第三类，对鳏寡孤独、呆傻痴残的107.6万特殊贫困人口，建立健全和实施特困群众救助制度，给予长期的社会救助。这项工作先从100个扶贫重点乡镇开始，逐步覆盖到全省农村。
边境老区大会战扶贫开发大跨越
广西壮族自治区扶贫办主任胡德才介绍说，在基本完成“八七”扶贫攻坚计划后，广西针对8个边境县（市、区）因受战争影响而造成的经济发展水平低、基础设施薄弱、群众生活质量低、贫困面大的问题，从2000年8月起，集中力量开展边境建设大会战。共投入资金21.61亿元，建设项目17927个，解决边境地区村村通汽车、通电、通电话、通广播电视和解决人畜饮水等问题，经过两年艰苦努力，取得了较大成效，有效地缓解了边境贫困问题。
区党委、政府针对东兰、巴马、凤山3个革命老区特困重点县的困难，于2003年4月开展了“东巴凤”三县基础设施建设大会战，采取集中各部门、各方面的资金，集中时间解决基础设施落后的问题，共投入资金21亿多元，其中扶贫资金1.2亿元，建设交通、教育、卫生、水利、生态、电力等12大类、34项共75298个项目。截至2004年5月10日，大会战项目开工率达99.08%，竣工率达96%，已完成项目投资9.73亿元，占批准投资总额的46%。大会战有效地带动了当地投资、消费的快速增长。
东兰县县委书记廖昌军高兴地对记者说，大会战建设的项目，如果靠县里建至少要十年的时间才能建成。用两年时间集中物力、财力、人力等各种资源，做了10年要做的事情，这种方式很好。凤山县委副书记黄伟仪介绍说，大会战有效改善了基础设施，全县招商引资取得明显成效，去年签订合同4.35亿元，已到位2.2亿元。从项目到资金总量，比解放到现在全县所有招商引资的总和还要多。
创新扶贫机制确保资金到位
针对扶贫资金在使用过程中存在的诸多问题，云南省从今年开始选择禄劝、富源、永仕等13个县，按照以县为单位，采取集中优势兵力打歼灭战的办法和确定脱贫的目标和时间的要求，采取资金、任务、责任、权利“四到县”的办法，创新扶贫管理体制，推进扶贫开发由政策性扶贫向制度化扶贫转变。
云南省扶贫办有关负责同志介绍说，近几年来，全省每年投入扶贫开发的财政和信贷资金高达几十个亿，也取得了明显的扶贫效果。但政策不落实的情况在一些地方和部门仍很突出，不少资金并没有真正惠及贫困群众。有的随意挤占、挪用、拖欠扶贫资金，使本来很好的扶贫项目办成了半拉子工程；有的一门心思抓财政收入，把扶贫资金用来办群众受益不大的其他项目；有的对扶贫任务虚以应付，甚至推诿扯皮、弄虚作假；有的干部把扶贫作为个人捞好处的捷径，利用职权把工程安排给亲属和关系户承包，或在项目发包中索要回扣等等。
据介绍，政策落实不到位的主要原因，是管理部门多，责权利不明。因此，云南省加强扶贫资金的统筹，把扶贫资金与扶贫任务、责任、权力捆绑起来，由省级一个部门为主负责，直接拨付到县，由县统一安排使用，减少中间环节，降低运行成本，彻底解决多头管理，扶贫资金随意切块的问题。同时，改革财政逐级配套体制，凡是吃财政饭的县，扶贫开发资金一律不要求配套；强化扶贫开发各个环节制度建设，用制度管人、按制度办事；建立完善监督机制，充分尊重群众的知情权、选择权、咨询权，确保项目真正落实到户。（记者 周芙蓉 江毅）
新华社 2004年9月14日
