7月6日的新华社消息一经发布，就迅速被全国主流媒体转载，这一新闻引 起举国关注。

新华社报道说，经反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。

此前，长期被认为处于边缘状态的离退休人员、城市低保对象等困难群体也将因此而获益。

《南方周末》曾经以《中国收入分配制度改革提速》(见6月1日本报A4版)进行报道。这次比较全面地公布改革内容和路径，也是“提速”的一个环节。

收入分配制度改革使所有人都在关注“国家将作出统一安排”。

观察者是国家发改委经济研究所副所长杨宜勇，杨是此次收入分配制度改革专家组成员。

从5月份中央政治局召开专门会议研究收入分配制度改革(本报已做报道)，到近日征询党外人士意见――中南海力推收入分配制度改革的政治动作已呈现，这是对“让改革成果为全体人民分享”的政治承诺的继续。

7月10日，一位参与中央政治局改革研讨会的专家告诉记者，最近各大部门正在频繁开吹风会，有些具体改革方案也已经以“国务院文件”的形式发到每位专家手中，作最后的征询。

种种迹象表明，这次关乎1.2亿民众生计、十几个部委参与的庞大改革即将揭开帷幕。

涉及1.2亿人

7月6日的新华社报道称，推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。

新华社报道透露，按照方案，公务员工资制度改革重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制；二是严肃纪律，规范秩序；三是统筹兼顾，缩小差距。

在几天前，中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛强调，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的要求。

综合新华社等媒体报道，2001年到2004年，广州、深圳、上海、北京四地先后启动了公务员工资改革，旨在平衡同一级别不同部门之间的公务员待遇。

改革后不同部门同一职级的公务员待遇基本相同。像档案局、统计局等没有“创收”途径的单位，公务员的工资有所提升，而之前“效益”较好的部门中，有的下降得比较厉害。

杨宜勇透露，国家已经意识到必须根据四省的经验作出统一安排。

“而这次收入分配改革就是从公务员工资改革开始着手的。”杨宜勇透露，2003年中央开始着手改革公务员工资制度，2004年正式成立了规范公务员工资制度领导小组。

在收入分配议题的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出，在解决公务员收入分配问题的同时，要注意协调各方面的利益关系，特别是要关注低收入群众的利益问题，使全体人民都能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

而这一思路正是此次收入分配制度改革的决策逻辑。

“中央有关领导对这次改革慎之又慎。”据杨宜勇介绍，几经修改的方案，逐渐将离退休人员、3000万事业单位人员、低收入人群、优抚人群都考虑进去。

“从目前的方案来看，这次改革将覆盖1.2亿人。根据我们发改委的资料，其中包括5000万离退休人员，3000万事业单位人员，3000万低保和优抚对象，600多万公务员及部分和军队有关的人员。”作为改革专家组成员的杨说。

改革方案的重点

据国家发改委一位官员透露，整个改革步骤分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”。保证低收入人群的基本收入是“当前较为紧迫的问题”之一。

健全城乡最低生活保障制度、加大对城乡特困群众的救济救助力度、千方百计增加农民收入――以上三项被写入此次改革的意见稿。

扶贫济困是此次收入分配改革的“重中之重”――因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体――成为低保重点考虑的对象。

有关信息显示，农民纳入低保范围已在决策层的考虑之中。

7月6日的新华社消息称，中央刚刚就收入分配制度改革召开党外人士征询意见会，全国工商联副主席辜胜阻参加了这次会议，在他提供给本报记者的资料中，谈到了他在今年政协会上就缩小贫富差距的主题发言。

他在发言中提到，我国农村2600万人属于绝对贫困人口，还有将近5000万刚刚脱贫的低收入人口。此外，2200万城市居民享受政府提供的最低生活保障标准，加上残疾人口、受灾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口数以亿计。

他的建议在一定意义上也是中央考虑的重点。

“近年来，改革和发展出现了某种背离现象，部分社会群体出现了某种弱化的倾向。收入差距的拉大就是表现之一。”

长期关注社会公正问题的中央党校社会学研究室主任吴忠民说。

吴在不久前曾给高层做过收入分配方面的研究报告，他建议，实现社会公正应该是执政党下一阶段的执政目标之一，这一论点被中央高层所注意。

在吴看来，解决改革和发展的背离问题，必须从两者的最佳结合点――民生问题着手，而收入分配的改革首当其冲。

垄断问题被关注

新华社报道称，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。

在一定意义上，其中的“一些行业”通常被认为是垄断行业，石油、电力、烟草等垄断行业在收入分配制度改革的大背景下，被频繁曝光。

本报记者了解，此次改革，除了 “保低”外，调整垄断行业高收入同样进入“最为紧迫的问题”之列。

据《21世纪经济报道》报道，新近出笼、由国务院国资委统计评价局编制的统计年报，统计了国资委监管的169家央企全年的经营数据。该年报显示，利润排名前40家的企业，平分了6000多亿央企利润中的95%。其中有12家企业的利润都超过了100亿。

这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统，即传统的煤、电、油、运行业。它们人均人工成本，中位值在6万-7万元之间。而该年度全国职工的平均工资，东部省份是2.24万元，中部地区1.5万元不到。一些企业员工工资是全国平均工资水平的3-4倍。

“垄断行业和国企的利润，有一部分是因其处于支配地位获得的，还有部分是经营所得，必须合理区分这两部分。”经济学专家张昕竹对记者说。

按照改革安排，在目前可为的范围内，继续推进部分垄断行业的行业改革、形成市场竞争成为此次垄断行业收入改革总的原则。“对垄断行业收入分配的改革意味着将触动一部分利益群体。”吴忠民说。

尽管如此，中央已经发出声音：将对垄断行业工资总额和工资水平实行双重控制。

记者获悉，有关垄断行业正在进行内部调整，像国家烟草专卖局禁止企业超出工资总额发放奖金。广州烟草行业的一位员工告诉本报记者，他们已经有一部分工资停发了。

仅是第一步

在改革的原则框架内，公务员工资制度的改革是第二层次的主要议题，它被视为推进收入分配制度改革制度建设的试验田。

“这次改革的理念有三化：规范化、科学化、法治化。”杨宜勇向记者介绍，公务员工资改革在贯彻这三点上尤为明显。

杨向记者举了个例子，比如艰苦边远地区公务员津贴发放范围的确定将更加灵活，规定可以根据不同地区的地域特点、海拔高度、气候等情况进行考虑，防止一刀切。

在党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出，要“逐步缩小地区间的差距，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，照顾低收入者的利益，这次在考虑改革公务员工资制度时，要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度”。

今年人大会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。”

职务与级别相结合是此次公务员工资改革的核心。在目前人事部已经拟定的方案中，重点在于加大工资构成中的级别工资比例，据有关人士透露，改革后基层公务员的工资中，职务工资和级别工资的比例将趋近为44%和56%。而目前，前者的比例高于后者。

“这样的安排在于引导公务员不要过于看重职务，在职务上不去的情况下，工资待遇能在级别上有所体现。”杨说。

从1985年到今年的工资改革，公务员工资调整已经历了9次。建立长效、稳定的工资增长机制，也是高层考虑的问题。

据悉，在这次改革方案中，已提出“建议建立工资调查制度”，此外，没有过多具体规定。而对于违规发放津贴补贴，这次改革“中央对这方面加大了惩戒力度。”杨宜勇说。

“保证低收入人群、扩大中等收入群体和调节过高收入，是近五六年来一直在强调的。”

国家劳动与社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说。苏海南告诉记者，此次民众高度聚焦的分配制度改革是中央十五大、十六大政策的延续。

十五大报告提出要推进收入分配制度改革，十六大明确要“实行收入分配制度改革”，去年年底的十六届五中全会关于“十一五规划”的建议，对收入分配改革进行了具体的安排。

“解决社会公正问题，这次收入分配制度改革仅仅是第一步。”吴忠民说。而杨宜勇则认为，解决收入分配问题只有起点没有终点，不可毕其功于一役。 记者 赵 蓉

来源：《南方周末》