IAEA报告使伊朗核问题笼罩在更大阴影之中

随着伊朗核问题成为街头巷议的热门话题，有关该问题的一举一动都成为各国政要和媒体的重大动向。刚刚过去的4月28日正是国际原子能机构（IAEA）向联合国提交伊朗核问题报告的日子,根据3月28日联合国安理会发表的主席声明，IAEA要在30天内向安理会提交一份伊朗核问题评估报告。现在这份报告终于出台。据该报告称，伊朗未能在安理会规定期限内中止铀浓缩活动，也未与IAEA进行全面合作；经过3年多核查，伊朗核计划仍存在不明之处；伊朗确实已提炼出低浓缩铀，并可能使用了未经申报的钚进行分离试验。

从总体上看，这份带有“定性”性质的报告内容对伊朗争取国际舆论十分不利。但这一结论并不出人意料，它很大程度是由于伊朗自身的强硬政策造成。众所周知，联合国设定的30天“最后通牒期”，本意是为伊朗妥协提供缓冲空间，促使该问题冷却和降温，但伊朗对此似乎并不“领情”，在这30天“考察期”内，伊朗核政策非但没有收敛，反而越发强硬。

具体表现有三：一是从3月31日到4月6日进行大规模军演，并亮出多种不为人知的新式武器，令国际社会重新审视其秘密研发能力；二是在4月11日宣布掌握浓缩铀技术并成功提炼低浓缩铀，直接触动浓缩铀这一敏感神经底线；三是官方表态十分强硬。4月14日，内贾德再次称以色列像“一棵干枯、腐烂的大树，一场暴风雨就可以将其摧毁”。４月２６日，伊朗最高领袖哈梅内伊称，如果美国胆敢对伊朗发动军事攻击，那么美国在全球范围内的利益将遭到双倍报复。就在IAEA报告出台前一天，内贾德仍称，任何人不能剥夺伊朗通过自己努力获得的核燃料技术。凡此种种，使IAEA很难为伊朗的核计划说什么“好话”。

应该指出的是，IAEA的这种“负面报道”反过来为本已阴云密布的伊朗核危机又增添了几分不确定因素。

自去年内贾德上台以来，伊朗一直采取“超强硬”对强硬的政策，屡屡“生米煮成熟饭”，迫使美欧谈判底线不断后撤。但随着伊朗核计划突进到浓缩铀这一关键性阶段，欧美几乎已经无路可让。美国一直采取“渐进式”方式处理伊朗核问题，但目前伊朗拒不妥协的做法不仅威胁核不扩散机制，而且伤害欧美自尊，使双方外交谈判的基础和氛围丧失殆尽。在此背景下，IAEA报告的出台无疑为美欧对伊朗采取新一轮施压措施提供了绝佳的借口。

事实上，美国已经开始紧锣密鼓，筹划加大对伊施压的问题。在联合国范围内，美国已要求根据《联合国宪章》第七章通过决议，强迫伊朗遵守国际社会意愿。而根据该章规定，在国际和平遭到威胁或发生侵略行为时，可采取强制措施（包括军事手段）促使国际社会意愿得到执行。在联合国之外，美国还尽力寻求同盟者。在27日北约成员国例会之际，美国国务卿赖斯意欲借机发展“最广泛的联盟”，支持美国制裁伊朗的立场；在美国国内，美国众议院26日以压倒多数通过加强对伊朗制裁法案。该法案规定，任何向伊朗出口或提供有助于其发展大规模杀伤性武器的物资或技术的个人都要受到制裁，并把在伊朗能源领域投资超过2000万美元的国家、企业或个人的名字登上美国联邦政府公报的黑名单。

与此同时，欧盟态度也日趋强硬，据称，英、法已打算向5月2日召开的安理会提交一份具有法律约束力的伊核问题决议草案。就连俄罗斯的态度也开始悄然转变。4月28日，俄“国家杜马”外交关系委员会主席公开表示，因伊朗始终没有重视国际社会要求，俄可能被迫默许安理会针对伊核问题通过的强硬决议。一时间，对伊朗制裁已是“山雨欲来风满楼”。可以说，伊朗核问题正处在一个“缓和还是激化”的十字路口，但随着种种负面消息的不断传来，伊朗核问题已经开始冲过十字路口，朝着矛盾不断激化的方向发展。就目前而言，该问题已开始进入是否对伊朗制裁的新阶段。

伊朗怕不怕西方的经济制裁

据统计，从1945年至1989年，美国政府一共参加过国际社会的79次大的制裁行动，其中只有26次产生了效果；此外，美国政府还单独采取过56次制裁别国的行动，其中只有16次产生了效果。自1979年伊朗发生伊斯兰革命以来，美国就开始不断加码，对伊朗进行制裁：1979年，卡特政府停止向伊提供军事装备和购买伊石油，并冻结伊在美财产；1995年，克林顿政府对伊进一步采取经济制裁措施，断绝美伊一切投资和贸易关系；1996年8月，美国参众两院通过《伊朗—利比亚法案》（又称“达马托法”），对与伊进行石油和天然气交易的外国公司进行制裁，但长达27年的制裁并未对伊造成实质性损害，反而为其他大国进入伊朗腾出空间。

美国的许多西方盟友在伊朗均有巨大经济利益。目前，日本、德国、法国、意大利分别是伊朗第一、二、三、四大贸易伙伴。中国和俄罗斯也与伊朗保持密切经济联系。此外，法国、韩国、日本、意大利、比利时、土耳其、希腊等国均从伊朗进口原油。在此背景下，美国如想避免经济制裁失效，必须推动联合国对伊实施全面制裁，或者组建足够大的“自愿联盟”，但要想完成这些绝非易事。

从伊朗方面看，伊朗已经做好了迎接制裁，乃至进行反制裁的各种准备。一是充分利用石油武器。近年来，伊朗与众多国家鉴定石油协定，通过“利益捆绑”获取这些国家的政治支持，瓦解可能面临的制裁。与此同时，伊朗也“奖惩并用”，对可能参与制裁的国家进行警告和反制裁措施。4月25日，伊朗石油公司官员称，如果日本参加对伊朗的制裁，那么日本在伊朗的油田权益将会受到影响。此外，伊朗屡屡威胁要使用石油大棒。伊朗早就声称，伊朗一旦因核问题遭制裁，该国将立刻停止240万桶/日的原油出口，并呼吁“欧佩克”组织从今年4月起每天减产100万桶原油。二是“深挖洞，广积粮”。为应对各种制裁，伊朗储备了大量食物、药品和其它物资。年初又从欧洲撤出不少资金，以防不测。此外，伊朗地缘位置重要，不仅扼守霍尔木兹海峡，而且还对伊拉克、阿富汗政局有很大影响力。因此，即使制裁伊朗的法案在联合国获得通过，制裁结果将是两败俱伤。而且这种制裁还可能进一步加剧伊朗人的受困心理。内贾德政府一直认为国际社会对伊朗进行“核歧视”，而自豪感极强的波斯民族也把发展核能视为关系到国家兴衰的象征。因此西方的制裁反而可能促使伊朗坚定核开发的决心。4月26日，伊朗还威胁说，如安理会对伊实施制裁，伊将终止所有同IEAE的合作。因此通过联合国制裁伊朗，虽然是个办法，但绝不是好办法。

伊朗核危机呈现出螺旋式矛盾升级趋势

伊朗核危机的未来发展走向主要取决于美伊矛盾的发展走向，尤其是伊朗是否改变其拒不妥协的核政策。但至少从目前看，伊朗做出妥协的可能性不大。原因很简单：一是伊强硬核政策屡试不爽，伊朗已尝到甜头。目前，伊朗看准了美国因深陷伊拉克泥潭，没有太多选择，因此对美军事恐吓不屑一顾。此前伊朗不断“犯禁”西方基本无计可施，使伊朗更加确信，欧美只不过是只“欺软怕硬的纸老虎”，由此进一步刺激了伊朗的核欲望。二是伊朗发展核能有强大民意支持。今年2月5日，伊朗学生通讯社公布的一项民调显示，85.4%的伊朗人认为，解决伊核问题的最好方法就是继续进行核活动；84.3%的受访者认为，即使核问题被提交到安理会，伊朗也应继续开发活动，政府在民众推动下已无退路。4月12日，伊方曾表示，伊朗核计划“就像瀑布一样势不可挡”。反观美国，虽然美国因担心伊朗发展核武拒不接受伊朗在境内进行浓缩铀，但目前美国因伊拉克困局、国际舆论导向、伊朗反报复能力等种种考虑，使其对伊朗“动硬”仍感力不从心。一句话，在美国与伊朗“到底谁怕谁”问题上，伊朗明显处于攻势。但长远看，美国又不可能容忍伊朗为所欲为，由此决定了伊朗核危机将会呈现出螺旋式上升的态势。(田文林 中国现代国际关系研究院亚非所)