计划,我国能源消耗每年增长3.26%,单位GDP消耗比"九五"期末降低15%至17%。但是"十五"的实际情况是,能源消耗每年增长10%,每万元GDP能耗比计划指标上升了27%。

这给我们重要警示:转变经济增长方式,提高能源利用效率,涉及多种因素,存在多种矛盾,绝非一纸令下就能立即落实。

单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%……"十一五"规划纲要(草案)提出了未来5年我国经济社会发展的一系列指标。

在"十五"计划环境指标、能耗指标纷纷"落空"的背景下,这些指标能否实现?正在此间出席两会的代表委员表示,这将是对政府"执行力"的一次重大考验。

两大指标"落空"

对"十一五"规划纲要(草案)提出的能耗指标,邱国义委员给予高度肯定,但他也表示,"但我们最关心的,不仅是能耗规划指标所体现出来的实施可持续发展战略的决心,更关注的是能否落到实处。"

担心并非没有理由。按照"十五"的能源计划,我国能源消耗每年增长3.26%,单位GDP消耗比"九五"期末降低15%至17%。但是"十五"的实际情况是,能源消耗每年增长10%,每万元GDP能耗比计划指标上升了27%。

"‘十五’计划对环境的要求也基本落空了。"来自宁波的陈守义委员和邱国义委员颇有同感,"十五"计划提出要抓紧治理大气污染、水污染,‘两控区’的二氧化硫排放量要降低20%。"

但现实情况令人扼腕:全国二氧化硫排放量比5年前不降反升。三分之二城市人口生活在中度以上的大气污染环境中。全国58%的河流水质处于中度或严重的污染,一半以上的城市市区地下水污染严重。

法太"软"腰不"硬"

是什么导致"十五"能耗和环境指标纷纷"落空"?

专门就此进行调研的陈守义委员直言:"一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾,恰恰是法律法规偏软、环保执法腰杆不硬、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。"

陈守义委员举例说明:

------由于惩戒力度小、缺乏现场强制手段,环保执法在我国屡屡遭遇"制度困局"。2004年山西、江苏等12个省市发生暴力抗法事件120多起。

------违法成本远远低于守法成本。2005年某地一发电厂负责人甩出120万元,拒绝环保检查。2004年沱江污染损失两个亿,而最高处罚额度才100万元。

执行力从哪里来?

面对"十一五"的新挑战,代表委员纷纷建议,必须大力增强"十一五"规划的执行力,才能确保单位GDP能耗指标等一系列目标的实现。

陈守义委员建议,建立环保问责制度,把环境保护纳入领导干部的考核内容,对重特大环境污染事故必须依法追究有关官员和相关责任人的法律责任。

邱国义委员建议,我国应该采取一系列措施,尽快建立全新的经济社会可持续发展考核体系；将单位GDP能耗指标纳入干部的政绩考核体系；抓好钢铁、水泥等重点高能耗行业的节能；尽快出台能源法等。