贺劲松

    话收入，议民生。连日来，收入分配问题成为出席九届全国人大四次会议的代表们热切关注的一个重要问题。一个个来自基层的真实信息，一句句切中时弊的建议，汇成这样的共识：深化收入分配制度改革迫在眉睫，时不我待，必须采取切实措施，让社会全体成员都分享改革开放的成果和实惠。

    （小标题）充分重视分配不公问题

    收入分配问题关系着老百姓的切身利益。在今年的人代会上，代表们围绕这个问题的讨论空前热烈。

    来自河南的王全书代表说，这些年来，个人收入的差距不断扩大，而且已经发展到很不合理，甚至离谱的境地。决不能因为经济上取得的巨大成绩就忽视个人收入分配上的明显差距。我认为，分配不公问题，已经到了必须引起高度重视的时候了，否则，它将会影响我国社会政治的稳定。

    黑龙江代表秦池江说，当前居民收入总量和平均收入水平并不算低，但是不公平的情况非常明显，该办的事没有钱，不该办的事花钱却像流水一样；该收的钱收不进来，不该收的钱又收得太多；该富的人没富起来，不该富的人又富得流油。在这种收入不公的环境下，出现了只比收入不比贡献，只知道争财而不知道生财的怪现象。社会上出现了求富心切、敛财不择手段的情况，导致大量财富流失，造成少数人暴富。而农民的增收却始终难见突破，对农民的收入问题也必须引起重视。

    来自北京的陈伦芬代表在会上反映了这样一个现象：现在国有企业职工中的低收入群体在扩大，这是造成社会不稳定的主要因素之一。社会上流传的一些顺口溜就流露出了群众对收入分配问题的意见。李文海代表说，收入差距拉大在一定程度上挫伤了群众的积极性，影响社会稳定。一些地方的群体性事件时有发生，根本的原因就是经济问题。河南的钟力生代表说，现在百姓生活水平比过去明显提高了，为什么还骂娘，出现这种情况的原因很多，但我看收入分配不公问题是一个主要原因。

    辽宁团代表范方平说，一些领导干部的隐性收入、隐性消费大大高于工资，这部分花费相当惊人，不仅造成浪费，也容易产生腐败。群众对此意见也很大。

    代表们一致认为，有关部门要下大功夫研究解决分配不公问题，建立公正合理的收入分配制度，健全社会保障体系。总之，我们要切实做到认识到位，工作到位，真正把每个生活困难的群众纳入视野之内，纳入工作网络之中。

     （小标题）行业垄断是分配不公的重要原因

    由浅入深，从里到外，在解剖收入分配问题过程中，代表们的意见大都集中到垄断行业上。

    福建代表陈明枢说，一些垄断行业从业人员收入很高，而其它行业人员收入则很低，如某地邮电部门，过年时每人拿奖金高达３万元。我认为，垄断行业收入高是靠特权，靠垄断，拿的是国家的钱，人民交的税。朱镕基总理报告中提到要加强对这些部门的监管，我拍手赞成，但关键要落到实处，他建议国家应制定强制性措施加以落实。

    陕西代表刘孝文说，不同行业的工资收入相差悬殊，老百姓实在弄不明白。比如银行部门的工资比别的行业就明显高一大截，工作有成绩可以奖励，如袁隆平获５００万元奖金，群众口服心服。银行有成绩也应该奖励，但这不能叫“工资”，这是人为制造不公平。河南代表李成玉、李新民、方晓宇等代表说，在防止地方保护主义的同时，不要助长行业保护主义。目前垄断行业的行业保护尤为严重，是造成行业分配不公的重要原因。如电信、电力、金融、技术监督、工商、税务、药品管理等部门，凭借垄断地位和权力，获取较高收益。这些部门地方管不了，上级主管部门也是鞭长莫及。结果管理混乱，助长了行业的不正之风。

    从宏观经济的角度看，分配决定消费，而消费影响着生产；从社会的角度看，分配是调节社会各个方面利益关系的一个重要的手段，关系到社会的公平和稳定。代表们认为，一些行业收入水平过低，行业收入相差太大，必然影响消费的升级，进而影响经济的发展，最终使收入整体下滑。因此，在收入分配出现不公的现象时，必须及时、适当地调整收入的总体水平和分配差别，让社会全体人员收入更加合理。

     （小标题）解决收入分配问题应综合治理

    收入分配问题牵涉到社会各个层面，与每个人都有着千丝万缕的联系。正因如此，解决收入分配问题是一个系统工程，需要多管齐下，综合治理。

    来自江苏的吴瑞林代表说，解决收入分配问题的当务之急是重点解决农民收入过低和城市部分市民贫困的问题。前者主要是通过发展非农业等办法来解决；后者主要靠社会保障制度的尽快完善。

    北京团代表金人庆说，解决社会收入分配不公，首先应实行综合治理，关键是搞好源头管理；再辅之以税收等后续调节手段，实行再分配，以此来缓解矛盾，实现公平的目标。他提出了五点建议，一是调整国家的宏观经济政策和收入分配政策；二是进一步深化分配体制改革，理顺收入分配关系；三是促进个人收入显性化；四是严厉打击各种违法犯罪活动；五是建立和完善税收调节体系。

    湖北代表王良仁说，应尽快完善个人收入所得税的政策。现在的情况是，高收入人员想方设法不纳税，或少纳税，而农民在收入很低的情况下却要面对诸多税费。每个公民都有纳税的义务，不应在执行中出现不公平税负的问题。

    来自辽宁的铁道部高级工程师张礼金代表说，目前，社会的分配不公、贫富差距过大的问题越来越突出，建议加强个人所得税的征管工作。甘肃团高复代表说，国家要依法规范公职人员收入，避免产生两极分化和收入严重失衡，引发社会矛盾。现在很多地方的社会收入处于无序状况，不同行业和地区之间收入完全不同，国家机关之间工资制度差异也很大。他建议通过立法统一规范工资制度，以薪养廉。

    结合朱镕基总理的报告，代表们对国企分配制度如何改革也提出了很多的意见和建议。云南省省长李嘉廷代表说，我国当前的企业分配机制亟需改变，不然许多国有企业的人才就会逐渐流失。我认为不仅要从上市公司着手，进行企业分配机制的改革，建立员工持股制度和期权制度，还应当率先在一些高新技术企业特别是信息技术企业进行分配制度的改革。但也要注意防止企业机制没有改进而经营者收入却过分提高的现象出现。陕西代表李谠说，我们要建成一流的企业，就要使用一流的人才，给予一流的报酬。特别是加入ＷＴＯ后，我们会面临外国企业与我们进行的人才争夺。因此在分配制度上，国企也要引进多种机制，留住人才。

     “十五”计划纲要草案充分体现了以提高人民生活水平为根本出发点的指要思想。人民生活水平的提高与收入分配紧密相连，必须给多数人增加看得见、摸得着的利益，必须让社会全体成员分享的改革开放成果变成现实。这是代表们共同的心愿。

    新华网北京３月１１日