《公共航空运输企业经营许可规定》已正式施行，今后民营资本将可以经营民航业务———

《公共航空运输企业经营许可规定》1月15日起正式施行。这意味着今后民营资本只要符合条件也可以经营民用航空业务。记者了解到，目前已经有近10家企业提出申请。民航业迈出了对内对外全面开放的一大步，老百姓出行也从此有了更多的选择，并可望享受到更低廉的机票。

民航总局已批准筹建4家民营航空公司，有的已准备在春节投入运营

我国的民航运输业一直是国有资本为主，直到2002年上海均瑶集团入股东航武汉公司，才逐步有民营投资主体介入。但当时的“介入”仅止于参股，不涉及具体经营。2004年初，民航总局局长杨元元首次在公开场合提出鼓励民营资本开办航空公司之后，民营航空开始步入发展的快车道。

截至目前，民航总局已于2004年批准筹建5家民营航空公司，分别是奥凯航空、鹰联航空、华夏航空、春秋航空。其中以奇力物流集团为主要投资方的奥凯航空将基地设在天津，注册资本3亿元，已租赁了几架737—900客机，并从海南航空“挖”走十几名飞行员及部分高层管理人员，还聘请了十几名外籍飞行员，预计在春节期间率先投入运营。其业务包括国内航空货邮运输、快递、客运包机等，其中客运包机将主要在华北地区开展。最早批准筹建的民营航空公司鹰联航空，则背靠广东的一家IT企业英联通信有限公司，他们将基地设在成都双流机场。据了解，其目前的业务规划是主打二级城市之间的中短距离航线，尤其是西部地区旅游线路。

市场准入放宽，门槛依旧很高

新规定放宽了民航业务经营的市场准入，国有主体投资设立公共航空运输企业的条件，民营投资主体也同样可以适用。不过，作为一个资本密集型行业，真正办一家航空公司并不容易。

民航管理干部学院的有关专家详细分析了目前规定的条件：

购买或租赁符合相关要求的民用航空器不能少于3架———目前一架波音飞机就要上亿元。

“不少于国务院规定的注册资本的最低限额”———目前这一限额高达8000万元。

“具有符合民用航空规章要求的专业技术人员”———我国近年来飞行员严重短缺，一些航空院校的学员刚入学就被企业预订，人才将成为民营航空公司的一大难题。

“具有运营所需要的基地机场”———这要求企业与地方政府及机场进行很好的沟通。

因此，有专家认为，巨大的先期投入给进入这一行业设置了一个较高的门槛，将使得许多想进入的企业，不得不在门槛外徘徊。

民营航空有望发展成为廉价航空

与目前国有民航企业相比，民营航空很难在机型上、航线网络上、延伸服务上超过对手。要吸引旅客，“低价机票”就成为民营航空企业的必然选择。几家民营航空公司纷纷推出“廉价航空”的概念，表示将以低成本、低票价与其他航空公司展开竞争。春秋航空的宣传口号就是“让更多的普通大众坐得起飞机”。奥凯则满怀信心地表示其成本会比国有航空公司低15％，如果经营得好，甚至可以低30％。

据了解，在民航运输发达的国家，廉价航空公司已有几十年的发展历史，对民航的普及发挥了重要作用。这种航空公司一般使用同一种机型，以降低航材投资和飞行员培训费用；飞机上不提供餐饮；乘务员较少甚至没有；票价一般为普通航线票价的50％左右。

但业内人士指出，由于机票尚未完全市场化，我国在航油、航材方面还存在许多管制，因此民营航空很难在短时间内提供真正意义上的低廉票价。不过民营资本的进入，肯定会给国内航空业带来更为激烈的市场竞争，而老百姓将从中直接受益。（记者白天亮）

《人民日报》2005年01月20日