安徽省合肥市在全国率先对全市107个乡镇财务进行彻底普查清理规范,乡镇多年隐藏的“财务黑洞”得以充分暴露:7亿多元乡镇白条,93个小金库,千名干部职工违纪违规。
“财务黑洞”不堵 腐败难禁
合肥市这次乡镇清财行动源于孙集、山南事件。2001年,合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇财务管理混乱,群众多次上访,乡镇日常工作无法开展。随后调查发现,这两个乡镇个人贪污挪用等违纪款近300万元。44名党员干部因此受到处分,另有9人被追究刑事责任。
这一事件在合肥引起强烈震动。市委、市政府调研后认为,孙集、山南等乡镇财务管理上存在的问题,在其他乡镇同样存在,只是程度不同。于是,合肥市从2002年9月开始,历时两年,对全市所有乡镇财务分期分批进行了全面清理。
在这次清理中,暴露的问题触目惊心:多数乡镇白条支出比例为60%,一些乡镇甚至达到80%。单张白条支出金额最大达140万元,时间最长的一张白条竟长达32年。107个乡镇,清理出百元以上白条发票14万余张,金额7.7亿余元。
一些乡镇票据使用五花八门。既有行政事业性收据,也有县区自制的“土票据”,甚至乡镇也自制“土票据”,导致乱收费、私设“小金库”、收入不入账甚至个人乱支出、乱制票据。在这次清理中,清理纠正93个“小金库”,撤销账户366个,追缴资金近4000万元。
乡镇“体外循环”的“包包账”问题突出。乡镇实行“零户统管”后,各部门虽然不再单独设账,但清理中发现不少乡镇部门仍保留着一些收支单据,形成“有据无账”,长期游离于乡镇财务进行体外循环,群众称之为“包包账”(即装在干部包包中的账)。这些“包包账”成为乡镇财务管理中的一颗毒瘤。通过核查,共清理“包包账”338个,审查后追回款额558万多元。
财务混乱的背后隐藏着严重的干部违规违纪问题。清理发现,有4400多名乡镇干部职工拖欠公款,仅清收的干部职工欠款就高达3530万元。近千名干部职工有违规违纪款,最高款额达23万元。另有97名党员干部拒不主动交代问题,清查后被立案处理,其中部分移交司法机关。
乡镇财务监督缺失令人忧
一些参与清财的基层干部说,造成乡镇财务混乱的重要原因是缺乏有效监督。对于财务问题,乡镇内部难监督,外部无监督,长期缺乏监督,加上制度存在诸多漏洞,致使乡镇财务混乱不堪,乡镇债务不断加重。
长丰县纪委书记唐义干说,由于信息和权力的不对等,乡镇纪委连政府花了哪些钱都不知情,难以从内部进行监督。上级部门虽然对乡镇有审计,但大多流于形式。一个乡镇工程上百项,票据上万本分布在几十个单位,而县级审计部门只有十几个人,真正搞业务的也就几个人,无法对乡镇财务进行全面审计。一些乡镇甚至在主要领导离任时,也不进行审计。
一些乡镇主要负责人告诉记者,其实他们早就知道乡镇财务管理存在很多问题,但现在都是任期制,谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子,只好一任糊一任,致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层,越积越重,越拖越乱。
合肥乡镇的“财务黑洞”之所以彻底暴露,关键是采取了宽严相济的特殊方法:“自查自纠从宽,被查被纠严究”。只要在自查自纠阶段主动自查并纠正问题的,不论这些问题的性质是否违纪违法,一律从宽;反之,如果集中核查阶段被发现则严格按照国家法律和纪律规定从严处理。在自查自纠阶段的最后一天,许多乡镇出现了干部职工排队退款的现象。
肥西县刘河乡教委在自查自纠阶段的最后半小时,交出了坐收坐支的30多万元,并主动交出余额1万多元。长丰县三十头乡部分干部职工在最后一天主动退还未入账收入10万余元。在这一阶段,有4400多人主动归还欠款,900多人退出违纪违规款。
规范乡镇财务
乡镇财务大清理,不仅使隐藏多年的问题得以暴露,而且摸清了各乡镇的家底,为乡镇下一步的发展奠定了基础。通过财务大清理,教育挽救了干部,为消除基层腐败开了好头。
合肥市还以此次财务清理为契机,针对清理中发现的一些具有共性的问题,出台了《关于进一步加强乡镇财务管理的意见》,107个乡镇共修订完善和新建立财政财务单项管理制度976个,通过建章立制,对乡镇财务进行整顿规范,使乡镇财务管理开始走上正轨。
通过清理财务,合肥市107个乡镇共核减了2.6亿元债权,减少了2.9亿元债务。债权债务彻底核清后,干部们不再躲避债主,而是拿着账本直面债主,协商解决。
基层干部纷纷反映,乡镇经济财务问题一直是群众关注的焦点。乡镇是最基层的政府,是农民看得见的身边执政者。这些执政者花钱是否合理合轨合法,关系到基层政权的正常运转,关系到党和政府的形象,是执政能力的直接体现。清理财务后群众的意见明显减少,政府对财务的管理显著增强,一股自发的节约经费科学支出、努力化解债务自保运转的新风气,开始在合肥乡镇悄然形成。
合肥市长丰县下塘镇曾号称县内负债最重的镇,账面负债总额近4000万元。镇长沈模好说,自己到任时,看到负债数字吓出一身冷汗。通过清理财务才发现,由于镇里许多工程款结算不规范,产生大量虚拟债务债权,经过核销后,负债总额从4000万元下降到1500多万元。沈模好说,根据真实家底,镇里已经制定了经济发展计划,并确定了每年的还债额度,争取逐步化解债务风险。(记者宋斌、代群)
新华网 2005年01月17日