1、 2002年中国经济体制改革的几件大事

    （1）政府行政审批制度改革加大力度

    有人认为，转变政府职能最有效的突破口在于改革行政审批制度。不错，行政审批是政府传统管制的核心，是政府权力和部门利益的象征，也是市场取向改革的主要障碍。因此，世贸组织的23个协议中，除两个条款外，其余都是对政府行为的规范。我国从2001年开始的行政审批制度改革，2002年才真正进入实质性内容。国务院2001年成立的审批制度改革领导小组，由李岚清副总理亲自担任组长，并汇集了国务院10个部门及4个省的代表，组成庞大的班子夜以继日的工作，在清理出4000多项需要重新审核的审批事项的基础上，于2002年11月份提出了首批789项应该取消的审批事项。虽然首批取消的审批事项不到被清理项目的五分之一，但毕竟是迈出了坚实的一步，特别是国家经贸委在被作为此项改革试点时，在3—5月两个月的时间里，清理出应取消和调整的审批项目幅度达49.1%，比原上报的数量增加了15个百分点，起到了很好的带头作用。

    （2）停止国有股减持

    2002年6月23日国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。这一具有轰动效应的事件虽然不是一次重大改革，但却是对一项重大改革政策的修正或调整，它至少从以下三个方面说明改革需要有新的思路：一是国有股减持方向仍然是正确的，关键是该不该在证券市场上减持及如何减持的问题；二是国有企业、特别是国有控股企业能否通过国有股减持来推进股份公司的规范化和企业经营机制的转换；三是通过国有股减持筹集社会保障资金其实是“划拨一部分国有资产弥补国家对社会保障资金的历史欠账”的翻版，用心良苦，但可操作性差。总之，停止国有股减持引起了人们对国有企业改革及社会保障制度建立的进一步关心，由此促进了改革的深化。

    （3）农村税费改革试点进一步扩大

    2002年4月国务院办公厅发布的《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》中宣布，把农村税费改革试点扩大到20个省（自治区、直辖市）。这一通知无疑是把两年来仍在个别地区试点的农村税费改革推向了全国大部分农村地区，这也意味着中央已下决心触动这块烫手的“山芋”。农村的税和费是基层乡镇组织的主要财政来源，因此农村税费改革不仅是减轻农民的负担问题，而且直接关系到农村基层政权建设及乡镇政府的机构改革和职能转变，这又涉及到相当一批人的切身利益。如果乡镇政府不进行改革，农村税费改革就是一句空话，正因为如此，朱镕基总理在视察税费改革试点时深感改革的难度和风险都超乎想象，使原定于2001年推向全国的改革推迟了一年。在重新启动的改革中，仍然按2000年确定的改革方案进行，即取消专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，例如乡镇统筹款、教育集资等；逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工；规定新农业税税率上限为7%；以农业税额的20%为上限征收农业税附加，替代原来的村提留；同时中央通过向粮食大省和贫困地区进行财政转移支付的方式来弥补改革造成的乡镇财政的部分空缺，并加大乡镇机构改革的力度。以上改革方案和措施最终将作到“确保农民负担切实降低不反弹；确保农村义务教育不受影响；确保农村乡镇基层政权正常运转。

    2、 传统垄断行业改革继续深入

    传统垄断行业改革是在2001年形成热点之后，在2002年进入改革高潮的。

    （1）电力体制改革在2002年10月正式启动

    国务院在3月份公布的改革方案阐明的电力体制改革的基本原则是：厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争。其具体实施方案是：重组发电和电网企业，实施厂网分开；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁能源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。这一改革方案经过近半年的酝酿和准备后，10月份终于进入实施阶段：即设立国家电网公司、南方电网公司；重组、设立中国华能集团公司、中国华电集团公司等5家发电公司；成立电力监管委员会。

    （2）电信体制改革进入实际操作阶段

    电信体制改革从1999到2001年经过两轮的拆分和重组终于尘埃落定，在2001年底国家计委公布的改革方案中强调的指导思想是：继续打破垄断，营造公平竞争的市场环境，加强电信业的监管。本着这一指导思想，其具体实施方案是：将原中国电信分成南北两部分，南方部分保留“中国电信集团公司”名称，统管广东、广西、浙江及西北21个省市；北方的华北地区、东北地区和河南、山东10个省市归中国网络通信集团公司统管；移动、联通和铁通保持现状不变；此外还有2001年底成立的中国卫星通信集团公司，形成了中国电信业的5+1新格局，以新的竞争态势面对入世后的中国电信市场。2002年5月，随着中国电信、中国网通的正式挂牌，新一轮的中国电信体制改革就此拉开序幕。重组后新的中国电信和中国网通虽然南北分治，但是国家允许双方在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话业务，因此，双方一挂牌即开始占领对方市场，中国电信成立了北方公司，中国网通也组建了南方业务拓展部。同时，电信业的价格控制在进一步开放，新的法规和监管机制也在研究之中。

    （3）民航六大集团公司集体亮相

    2002年10月早已酝酿多时的民航企业重组终于正式启动，按2001年4月公布的改革方案，中国民航重组为六大集团公司，即中国航空、中国东方、中国南方；以及三大航空保障集团，即中国航空信息、中国航空油料和中国航空器材。重组后三大航空公司从效益、势力范围和实力来看基本势均力敌。南方航空公司主要势力范围在国内航线，接管了北方和中原、新疆等航空公司后将形成国内航线的整体布局；东方航空以国际航线为主，接管西北、云南、武汉等航空公司后，其中的国际航线将大大增强其向国外拓展的实力；而中国民航旗下的国际航空、西南航空等都具有不俗的实力，重组后同样具备进一步拓展的可能。同时按照改革方案的要求，目前在重组之外的其它航空公司本着自愿原则，可以独立发展也可以加入三大集团公司。在民航行政管理方面，六大集团将与中国民航总局脱钩，中国民航总局也不再直接承担企业的盈亏责任，不再代行脱钩企业的国有资产所有者职能；民航总局将现行的民航三级行政管理改为民航总局、地区管理局两级管理；对现有129个民用机场实行政企分开、属地管理。总之，民航改革的核心是使企业转变机制，坚持以效益为中心，积极参与市场竞争；使行政管理机构转变职能，优化配置，以市场为导向，积极推行市场化运作。

    3、 以国有企业改革为中心的其他各项改革继续深化

    （1）国有企业改革

    2002年初朱镕基总理在政府工作报告中提出要深化以 国有企业改革为中心的各项改革，并对国有企业改革的深化提出三个方面的具体要求：一是切实加强现代企业制度建设；二是积极推进企业重组改组；三是继续有步骤地做好企业破产兼并工作。综观2002年国企改革基本是按这一要求进行的，上一问题论及的传统垄断行业改革，通过企业重组基本形成了一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。而在企业制度建设方面，国家重点检查、指导了一批上市企业的法人治理结构的建设情况，对不符合要求的限期进行整改；一些已在海外上市的企业更是在竞争的压力下，继续深化现代企业制度建设，进一步树立良好的企业形象。对于企业的兼并破产主要是继续推进了长期亏损、扭亏无望、产品没有市场的企业和资源枯竭的矿山有序退出市场，并做好善后工作。

    （2）国有商业银行改革

    国有商业银行在五年的入世过渡期内虽然还不致受到外资银行的致命威胁，但仍然面临着巨大的变革压力，在这一压力下其深层改革进展顺利。首先四大银行为了摆脱不良贷款率偏高、盈利水平偏低和经营机制僵化等弊病，实施了多项改革措施，初步实现了不良贷款率下降，利润增加，资产质量的逐步好转；其次，加强了银行资产负债水平和风险状况方面的信息披露工作，以主动接受各方面监督；同时四大银行在2002年里都在积极进行资本运作，以期尽快上市，其中中银香港即将在香港证交所挂牌上市，这将给其他银行的上市起到积极的示范作用。

    （3）财税体制改革

    财税体制改革2002年主要是突出了公共财政的主题，一是在社会公平方面的调节力度大大增强，按财政预算2002年中央财政支出的社会保障资金比2001年增加28%；二是所得税收入分配方式进行了重大改革，将大多数企业和个人所得税收入实行中央和地方按比例分享，2002年按五五分享，2003年中央60%，地方40%，并且中央将以2001年为基期，实施增量分成，中央因改革分享办法而增加的收入将全部用于对地方、特别是中西部地区的一般性转移支付。三是从2002年6月1日起，大约85%的全国政府性基金项目被取消，预计一年可减轻企事业单位和居民负担约170亿元，财政部为此专门公布了被取消项目的名单，以接受各方面的监督检查。

    除以上改革外，社会保障制度改革、医疗体制改革等也都在按即定的方案继续深入进行。其中正在进行“完善城镇社会保障体系”试点的辽宁省，预计2002年底将完成主要工作。朱镕基总理对辽宁省的试点给予充分肯定，认为辽宁的社会保障试点是成功的，中央建立社会保障制度总的方针决策是正确的，在辽宁试点的决策也是正确的。

    二、 2003年改革展望

    （1）继续应对入世后中国服务业面临的挑战

    入世谈判包括中国政府对服务业的各方面承诺，因而入世后我们必须严格履行这些承诺。服务业包括零售、物流运输、电信、银行业、保险业、经济鉴证类、教育、医疗服务等，2003年以及今后两三年内，我们要从整体上消除以上各方面服务对外开放的体制性障碍：一是完善与WTO规则相适应的法律体系，目前《反垄断法》、《商业特许经营管理条例》、《无店铺销售管理条例》、《外商投资商业企业管理暂行办法》、《反倾销产业损害调查和裁决规定》、《反补贴产业损害调查和裁决规定》等法律法规正在加紧制定或审理的过程中，一、两年内即可出台。二是在政府转变职能的同时要严格公共部门的管理及进一步完善经济要害部门的监管，电信业将成立具有现代监管特征和职能的监管机构。三是加快服务业企业的改造改组，电信业将继续打破垄断，电信企业国内上市有可能引入民营资本作为战略投资者；国有商业银行将尽快实施股份制改造，健全法人治理结构，以股份化重塑产权制度。

    （2）继续推动效益好的国有大中型企业重组上市

    目前垄断行业的改革将推出一批有条件的企业经进一步重组后上市。同时要规范好存续企业与上市公司的关系，将对一些扭亏无望的存续企业实施破产，继续分流存续企业的富余人员，分离办社会职能。

    （3）扩大城镇社会保障制度改革试点

    根据辽宁省改革试点的成功经验及时不我待的城镇就业、养老的严峻形势，一两年内将在更大的范围内进行试点。当然这也取决中央财政和地方财政的支付能力，如我国经济形势继续朝着好的方向发展，能彻底摆脱通货紧缩的阴影，城镇社会保障制度建设肯定会加快步伐。

    （4）加快农村税费改革及规范财政转移支付

    农村税费改革关系到农民增收及消费需求的增长水平，因此一两年内这一改革将涉及到所有农村地区。与此同时，新一轮的农村乡镇机构改革也将开始，每个乡镇目前的党、政、人大、政协、纪检、武装六套班子的规模将是改革的重点，其次是乡镇事业机构的几百万人员。与农村税费改革密切相联系的财政转移支付、特别是中央财政的转移支付将进一步规范化，一方面是增强支付力度，另一方面是作为公共财政的一个重要组成部分将其制度化、法治化，依法行政。

    （5）税制改革将在近期实施

    税制改革即将推出新的举措，一是逐步统一内外资企业所得税制，两税统一的税率将不会超过30%，有专家提出25%，并对小企业实行更低的税率。现行生产型增值税将改为消费型增值税，并将有更多的行业被纳入增值税的征收范围，例如农牧业、交通运输业、金融保险业等都可能纳入征收范围。个人所得税将改为综合税制，即将现有的按不同收入分类计税的办法改为按综合收入，综合计税的办法。总之，税制的改革将使我国税收更趋于公平合理。

    中国网 2002年12月23日