在北京市，类似这样重要的决策在出台前均要进行法律分析和论证，实施重大的经济行为也要求进行相关的法律审核。北京市政府通过这样扎实有序地努力，正逐步实现行政管理工作从命令式、指挥型，向依法决策、管理的新方式转变。

    北京市法制办主任王嘉彦认为，行政权力遍布在社会生活的各个领域，要改革行政管理方式，约束行政权力，实施依法行政，关键是要以制度保证各级政府部门、领导干部能在法定权限范围内决策、管理。他介绍，北京市三年前率先提出了《推进依法行政工作实施方案》，市政府领导首先以此为准，坚持在每次的政府常务会和市长办公会前，由市法制办的负责人讲授与政府工作关系密切的法律法规，作出的决策坚持交由法制部门进行审核。目前北京各区县政府及各委办局已相继建立起领导干部学法制度，使依法行政意识得到普及，工作方式开始转变。

    今年北京市进行明城墙遗址的修缮，面对上千户居民的腾退拆迁工作，研究方案时区政府就明确要求，对于这类关系百姓切身利益的大事，绝不能简单从事搞强迫命令，出台的所有政策、工作程序都必须合规合法。经过有关专家的法律论证、权衡利害后，区政府决定采纳专家意见，在这次腾迁中不采取一般的城市房屋拆迁政策，而是依据文物保护法，使明城墙遗址的腾迁工作以成本较低、居民满意、程序规范的结果，实现了按时完成。

    北京市各级政府每年都要制定相应的行政管理目标，为百姓办实事。即使办好事，如果手段、程序不合法，在北京往往也是行不通的。某区政府在一个自然保护区内投资近千万元建设缆车索道，有关规划、环保部门提出异议，认为影响环境保护，突破了规划要求，而且程序不合法，结果索道最终被拆除。王嘉彦认为，做到每一个具体项目都合法，是依法行政的基础，不能搞既成事实后的“法律追认”，在这个问题上稍有宽容，就会使依法行政成为一句空话。

    为确保依法行政的严肃性，北京市去年对各级政府制定的４０多万件“红头文件”进行了审查，纠正了一些文件中的与法律法规相抵触的问题，并建立起备案审查制度。(杨青）

    新华社 2002-11-07