3月12日上午,齐齐哈尔市将46台市级领导公务用车进行拍卖,当天拍卖成交35台,成交额达659.1万元,高出评估底价14万元。它开创了我省乃至全国市级领导取消公务用车先例,也将历时近两年的鹤城车改推向了高潮。
为了消除公车腐败,堵住“车轮黑洞”,推动职务消费货币化改革,2004年4月23日,齐齐哈尔市正式启动公务用车改革。制定这一决策,对经济欠发达的鹤城来说,的确是要有胆略的,这是在拿自己的“刀”削自己的“把”。
据齐齐哈尔市常务副市长、车改办领导小组负责人孙纲介绍,该市的公务用车改革大体分成四步:2004年上半年完成了市直83个行政事业单位车改;2004年底完成了16个县(市)区车改;2005年底完成了全市124个乡镇车改;2006年第一季度完成了市级领导干部车改。
经过两年的运行,鹤城“车改”既没有影响工作,又节省了财政支出,更改变了领导干部工作作风、提高了工作效率,同时促进了党风廉政建设。据统计,仅第一批参加车改单位公车,过去年消耗支出、购置新车等费用就达3596万元;车改后,财政支出交通补贴仅740万元,节省2856万元。
干部用车节省了
车改后,干部用车节省了,工作作风也转变了。这是人们的一个共同感受。
有一次,省有关部门在依安县召开“全省劳动力转移现场会”,记者问参会的齐齐哈尔市劳动与社会保障局局长于守忠,是否可以搭他的便车回市里。他说:“没地方了!我和高秘书长、民政局曲局长等四人挤一辆车来的。”记者惊叹:这在以往,少说也得来二三台车啊!而如今,几个人乘一辆车,费用均摊,真是算着经济账。
据介绍,当初,为了确定交通补贴标准及分类,该市车改办可没少费心思。方案改了几十次,还专门召开了民主测评会,让所有参加车改的单位,以无记名投票的办法,对各个单位进行分类,自己给自己“打分定档”。这样,按照前三年车辆费用支出情况和工作量大小,市直机关及直属事业单位被分成了三类。补贴标准为:一类单位正职每月1700元,副职1200元;二类单位正职每月1600元,副职1100元;三类单位正职每月1500元,副职1000元。市级领导干部以及县(市)区的县处级领导干部的补贴标准则略高一些。
除此之外,基层干部和机关工作人员按照工作性质和工作量大小,每月也能拿到1600元~30元数额不等的交通费。
车改前,上级部门不论事情大小,动辄就把干部招来。现在,考虑到会议“成本”,尽量合并到一起开,一次解决多个问题。干部下基层也不再“蜻蜓点水”了。市委宣传部一位负责同志很有体会,“因为没有公车,现在每次下去,大家都加倍努力工作,力争在当地把问题解决完再走。”
“白天跑公路,晚上回家住”的工作方式,如今在鹤城已渐渐消失了。
司机大都就地转岗了
走进齐齐哈尔市党政办公中心宽敞的半圆形办公室,记者看到35岁的王宇正忙着接电话。车改前,他是一名司机,每天早出晚归,基本上两头看不见太阳,节假日很少休息。如今,他就地转岗,负责购买办公用品、跑银行、送信等事务性工作。
王宇说,车改后,大部分司机都就地转岗了。司机们在一起沟通时说,改革后,趁着年轻,还能够多学点儿东西。
据了解,该市“车改”采取就地转岗、提前退养、停职留薪等5种形式安置公车司勤人员。目前,全市参改单位的817名司机,原单位就地转岗414人,提前退养336人,解除劳动关系、终止劳动合同等67人,全部得到了妥善安置,做到了退养的愉快,转岗的安心,解除关系的称心,没有出现一起上访事件。
工作效率提高了
一会儿去开会,一会儿去检查工作,一会儿去迎接上级领导……齐齐哈尔市龙沙区区委书记郝明哲说,现在自己开车真方便,工作效率也提高了。
此次鹤城车改,积极鼓励领导干部购车。对领导干部参与竞拍原公车的,成交后可用未来5年交通补贴费抵顶购车款,同时享受竞拍成交价格减免25%的优惠;对领导干部购买新车的,财政用车辆拍卖变价款,按领导干部5年补贴标准一次性支付其购车款。
目前,全市已有1000多名机关干部购买了小轿车,大部分都是经济适用型的,车价在10万元左右,既省油,又好修,开起来轻松、自在。
如今,公车私用销声匿迹以后,“私车公用”反倒成了新风景。不少领导干部买了私家车,部下反而开始“蹭”领导的车。“一开始他们还不好意思坐呢,慢慢地就习惯了。”该市财政局副局长卢英说,“这拉近了上下级的距离。”
“特权车”逐渐消失了
在百姓眼里,官与车是紧密相连的,车牌号越小,官就越大。在企业开了几十年车的朱师傅说,这回好了,公车拍卖后,都变成私车了,普通老百姓也有机会“染指”小号车了!
为了体现公开、公正、透明的原则,该市的公车拍卖采取一次性面向社会拍卖的形式。这样,在拍卖过程中,真有不少机关干部“败走麦城”:身兼车改办主任的市监察局局长与人竞拍尾号为“138”的桑塔纳轿车,经过十几轮举牌,最后只得“认输”;市财政局一位副局长多轮竞拍,也未能拍到自己原先乘坐的尾号为“288”的本田轿车。但是,公开拍卖,多卖了3000多万元,保证了交通补贴费的发放,也得到了群众的好评。
基层干部孙明说,车改不仅制止了公车腐败,刹住了不正之风,还给财政减轻了负担。以前,单位养一台车,每年的费用少说也得六七万元。现在,这些钱省下来,能给咱老百姓办多少实事啊!
纪检参与全程车改
如今,齐齐哈尔市纪检委党风室副主任姜威成了车改“专家”,他参与了此次车改的全过程。让纪检委和财政局具体负责改革事宜,这本身就说明了,该市对车改监督工作的高度重视。
在车改实际操作过程中,该市纪委及时下发了《关于严明公务用车改革纪律的通知》,要求各单位对车辆搞好登记造册,防止国有资产流失。在车改后,他们全面强化约束和监督。颁布了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》,突出强调了七个方面的“十不准”。即,凡参加车改的单位,今后一律不准购置车辆;领取交通补贴费的人员,不准利用职权调用所属单位、企业及其它单位车辆;领导干部及其他工作人员不准借故使用批准保留的特种车辆;不准利用职权在企业报销个人车辆费用,不准无偿或低价到基层单位或企业修车,不准借用基层单位或企业司机;不准为节省交通补贴费用而影响公务活动;不准用乘车凭证兑现金;不准无证驾驶,违反交通规则等等。为此,该市还专门成立了由市纪委、监察局牵头的车改工作纪律监管组,设立了举报电话,对违反规定者将给予相应的党政纪处分。
公务车队要成气候还需打磨
车改后,遇到大型活动怎么办?2004年、2005年,两届绿博会的成功举办,彻底打消了人们心中的顾虑。
据了解,该市政府接待办的30多台专用接待车辆没有参加车改。国家、省及兄弟市(地)领导来齐公务活动,其所用车辆仍由接待办统一安排。而接待上级领导及工作人员检查指导工作用车,则由对口单位从经费包干中租车解决。
另外,为了给没买车的机关干部提供方便,保证工作需要,该市还面向社会公开招标,采取完全市场化运作的方式,成立了齐齐哈尔粤华公务车服务有限责任公司。
据齐齐哈尔市政府机关事务管理局局长李永庆介绍,近300名没买车的机关干部,其交通补贴一半以现金形式发放,一半打到乘车卡里,实行凭卡乘车,用后签单,月底结算。
然而,通过一段时间的运营,公务车队与机关干部之间的“供需矛盾”渐渐显现出来。车队最多时配备了40多台车,每月收入不过六七万元。而据测算,公务车队运行的盈亏点则在12万左右。机关干部用车集中在早中晚的上下班时间,经常出现平时没人用,高峰时不够用的现象。所以,干部们一直抱怨车太少,不该增收空驶费。
考虑到这一点,齐齐哈尔市政府又给予粤华公司一些优惠政策,去年下半年,批准其成立了出租车公司。目前,30台新型柴油捷达轿车已经上线,这样,出租车公司与公务车公司实现了互补。下一步,粤华公司将在所有车辆上安装公务人员刷卡式消费计价器和GPS卫星定位系统,使公务车和出租车能够统一调度,充分满足机关干部的用车需要,并逐渐取消空驶费,最终使其价格与社会上的出租车一致。 (孙昊)
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