中国努力遏制非典推动经济

    美国《华尔街日报》近日报道了中国努力采取各种措施遏制非典疫情,推动经济增长的情况。报道认为中国财政部上周日宣布实施的一系列临时性税收优惠政策,旨在帮助因对遭受严重急性呼吸道综合症(SARS)而遭受打击的国内产业。在财政部的这一措施公布前几天,中国总理温家宝命令政府官员们制定一项经济援救计划,以确保中国今年能达到7%的经济增长目标。

    中国财政部在其网站上公布的通告中称,这些新的税收优惠措施针对那些受SARS疫情直接影响最突出的行业。这些措施的主要适用对象是旅游业和餐饮业,执行时间从2003年5月1日到9月30日。例如,对航空公司的旅客运输业务和旅游业务将免征营业税,各省、自治区和直辖市政府可以根据当地疫情和对相关行业生产经营影响的实际情况,对餐饮业、旅店业、出租汽车司机和出租汽车公司免征一些地方税。

    报道提出,SARS对中国经济之所以造成了影响,其直接原因是公众目前由于害怕传染而远离购物中心和餐馆等公共场所;另外,旨在遏制SARS病毒蔓延的公共健康措施也对经济造成了影响,因为一些地方的政府关闭了娱乐场所,并对旅行进行了限制。到目前为止,SARS对经济的影响似乎还只大体局限在服务业,但服务业在中国就业市场上所扮演的角色越来越重要,特别是对吸纳国有企业下岗工人尤为重要。

    《华尔街日报》认为,中国领导层已经认识到这种危害严重的疾病对中国经济的威胁,为此,中国总理温家宝日前主持召开了国务院特别会议,会上批准了采取措施弥补非典对企业和就业造成的影响,要求有关部门提出拯救经济的一揽子方案,以应对SARS对中国经济的影响,并实现今年经济增长7%的目标。中国官方通讯社新华社也刊发报道称,目前抗击非典的形势依然严峻,非典对经济的影响也越来越明显。据新华社报道,过去一个月里,有120多名政府官员因在防治非典方面玩忽职守而被撤职或受到其他处分,这也显示出中国开始努力消除官僚主义的决心。

    除财政部公布的临时性税收优惠政策外,中国政府将实施的计划还包括:要求受非典影响地区的企业尽量避免解雇员工,以尽量遏制失业率大幅上升的势头;因受非典影响而导致收入降至当地贫困线标准以下的工人可享受政府补贴;鼓励增加出口,但未公布具体措施;鼓励汽车消费贷款和住房贷款以促进消费。

    不过,《华尔街日报》同时也指出,就在中央政府宣布制定特别计划的同时,有更多的迹象表明经济活动正在受到干扰:上海市要求所有从疫区进入上海的人都要先在家中隔离两周;在北京、香港、广东省和山西省之后,世界卫生组织又将天津、内蒙古和台湾列入建议避免前去旅行的目的地名单上(不过世界卫生组织表示,如果香港的单日新增病例数降至5例或5例以下,它将考虑将香港从旅行警告名单中剔除)。此外,中国为防止SARS扩散而采取的严格措施对服务行业产生了负面影响。取消五一黄金周的措施也使零售业痛失黄金周期间的购物旺季。

    花旗集团(Citigroup)中国问题经济学家黄一平(Yiping Huang)说,由于非典导致收入下降,数百万中小企业已难以维持生计。如果非典造成服务业有10%的从业人员失业,那么两、三个月内中国的城市失业率将从目前的8.5%升至13%。

    中国经济今年第一季度增长了9.9%,是7年来最大的季度增幅,过去7年中国的经济增长率一直保持在7%以上,中国今年的经济增长目标也是7%。但一些分析师已因SARS而下调了他们对中国今年经济增长的预期值,有些人甚至将预期增幅下调至6.5%。经济学家们担心,如果今后几个月不能制止住SARS病毒的蔓延,将导致外商投资和出口订单的减少,那么中国的经济增长率可能进一步降低。

    中国网2003年5月12日


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