中国领导层周一在讨论《政府工作报告》稿时，再次重申中国今年将实行稳健的财政政策和货币政策，以确保中国经济列车以平稳较快的速度前进。

此间专家认为，财政政策从“积极”转向“稳健”，适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模，不仅是控制过热的固定资产投资的必要之举，而且有助于经济结构的调整。这是中国领导层审时度势，针对宏观经济形势作出的重大决策，对未来几年中国经济增长方式的转变将起到决定性影响。

财政部权威人士说，１９９８年以来，中国实施积极的财政政策，有效抵御了亚洲金融危机的冲击，每年拉动国内生产总值增长１．５到２个百分点，推动了经济结构调整，有力促进了经济持续稳定快速发展。２００３年下半年以来，中国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势，但部分行业投资增长过快、粮食价格攀升，带动居民消费品价格明显上升，通货膨胀的压力加大。由于需求猛增，全国煤炭、电力供应紧张，石油和其他资源性产品的消费和进口量大幅度增加。与此同时，中国经济高消耗、高污染、低产出的粗放式经济增长方式已经到了环境和资源难以承受的地步。２００３年中国消耗了世界钢铁总产量的３０％、水泥总产量的４０％、煤炭总产量的３１％，国内生产总值仅占世界的４％。流经中国城市的河段９０％受到严重污染；７５％的湖泊出现富营养化；有近３亿农村人口饮用不合格的水。全国近三分之一的城市人口生活在严重污染的空气环境中；酸雨区约占国土面积的三分之一。国家发展改革委员会主任马凯日前在接受记者采访时说，一年来，为保持国民经济以较高的速度持续稳定协调增长，中国实行宏观调控政策，运用行政、经济和法律等手段，遏制部分过热行业的发展，消除经济发展中的不健康和不稳定因素，同时大幅度增加了对农业等薄弱行业的投入，取得了初步成效。

鉴于宏观调控的成果还有待巩固，中国经济生活中的一些深层次问题还没有完全解决，为防止部分行业投资增长过快的现象反弹，中国决定今年要加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策。

财政部长金人庆表示，继续实施积极的财政政策不利于控制固定资产投资的过快增长，不利于减缓通货膨胀压力加大的趋势，易加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。

另一方面，他认为中国经济并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。

他表示，实行稳健的财政政策的标志是“双减”，即适当减少财政赤字、适当减少长期建设国债发行规模。在稳健的财政政策之下，国家在安排财政支出和国债资金投向时将继续采取区别对待，有“保”有“压”的政策：对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退出来；对需要加强的农业、社会保障、环境、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，要加大投入和支持的力度。

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在接受记者采访时说： “双稳健”政策的基本目的是在实现短期总量平衡的基础上，努力争取长期动态意义上的可持续增长，在进一步减少周期波动的同时，提高国民经济运行的质量和效率。

（记者 江国成）

新华网 2005年2月25日