积极财政政策即将退出 稳健财政政策全新登场

实施已近７年的积极财政政策即将退出，取而代之的将是“稳健的财政政策”。

中共中央政治局１日召开会议指出，“根据我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，明年要实行稳健的财政政策和货币政策”。这意味着，稳健的财政政策将于２００５年全新登场。

财政政策是国家调控经济运行的最重要政策工具之一。当经济处于收缩阶段时，政府通过扩张性财政支出刺激需求，促进经济增长；而当经济启动后，政府财政支出就应相应减少。我国的财政政策从“积极”转向“稳健”，正是顺应了这一变化。

虽然积极财政政策即将退出，但功不可没。自１９９８年起，我国开始实施的积极财政政策，６年多增发长期建设国债９１００亿元，有力拉动了内需，促进了国民经济健康平稳运行。

积极财政政策的主要特点，是用高国债、高财政赤字的方法，拉动国内经济。但如果财政赤字长期高位不下，加上一些地方隐性财政风险，就容易诱发财政风险。自２００２年起，财政赤字跃居３０００亿元以上，并接连创出新中国成立以来新高。连续三年，我国赤字率（财政赤字占ＧＤＰ的比重）都逼近了国际上公认的警戒线——３％。

实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策，从中、长期来说，应当坚持财政收支基本平衡的原则，并逐步缩小财政赤字。面对不断攀升的国债和财政赤字，不少机构和学者也一直热烈讨论关于积极财政政策如何淡出的话题。

事实上，国家近两年在安排财政预算时，已采取了一些调控措施：自２００３年起，我国当年发行的长期建设国债开始缩减，比２００２年缩减１００亿元，２００４年又缩减３００亿元。

财政政策由“积极”转向“稳健”，取决于我国经济运行的实际情况。近两年来，我国社会投资明显增快，尤其从去年开始，固定资产投资持续高速增长。财政收入也持续攀升，国家财力充沛。据预测，今年财政全年增收将高达５０００亿元以上。这一系列变化，给积极财政政策的退出创造了合适条件。

稳健财政政策登场，标志着国家在经济政策调整上迈出重要一步。稳健的财政政策意味着既不扩张，也不紧缩，在预算收支上“有保有控”，保持基本平衡。明年长期建设国债和财政赤字的增减程度，也将成为其与积极财政政策显著不同之处。

更值得期待和关注的是，稳健的财政政策和稳健的货币政策将在明年首度携手，这一“双稳健”之举，将协力促进经济健康平稳较快发展。（新华网）

央行副行长吴晓灵披露2005年央行货币政策取向

正在北京举行的“第六届中国经济学家论坛”上，中国人民银行副行长吴晓灵谈到明年中央银行的政策取向时表示，宏观调控是为了给经济发展创造良好的外部环境，如果中国宏观经济形势发展平稳，央行明年不会采取更多更激烈地宏观调控做法。

吴晓灵谈到中央银行明年的政策取向时说，首先要完成宏观调控机制，保持合理增长。保持货币市场和利率的基本稳定，如果宏观形势发展平稳，央行不会采取更多更激烈地宏观调控做法。

第二，当前国民经济中金融方面最主要的问题是结构失衡。对于银行来说，要稳步推进国有银行的改革。另外应鼓励金融投资渠道的多元化，通过发展多层次的资本市场，拓宽企业融资渠道。

第三，要加快推进金融企业的改革，完善治理机构，疏通货币政策的传导机制。改进金融服务，提高经济效益，促进中小企业发展。

第四，完善立法和配套改革，为金融运行营造一个良好的环境。

这位央行高官表示，中央银行的货币政策需要社会、企业和金融机构等方方面面的理解，需要各个层次微观主体自身机制的完善，这样宏观调控才能取得良好的效果。

吴晓灵同时解释说，现在大家总是在不断的议论中央银行是不是要升息，总认为央行是否升息会对资本市场形成压力，这个看法是不对的。央行采取各种调控措施，就是为了让企业有一个良好的经营环境，而资本市场能不能吸引投资者关键在于企业能不能给投资人回报。所以不要把央行宏观调控和资本市场的发展对立起来。如果相互之间能够形成一种良性互动，对国民经济的发展是有好处的。（中新网）

中国网综合 ２００４年１２月２日