在"安全发展"高层论坛开幕式上的讲话

国家安全生产监督管理总局局长 李毅中

（2006年6月24日）

各位来宾，同志们，朋友们：

今天，我们在这里举行“安全发展”高层论坛的开幕式。首先，我代表国家安全生产监督管理总局，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

这次高层论坛的主旨是：认真学习党的十六届五中全会提出的“安全发展”指导原则，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理有关安全生产的重要讲话；进一步理解安全发展的科学理念、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施，深入探讨社会主义市场经济条件下安全生产的规律特点和治本之策；交流各地各单位的经验做法，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素到位，推进安全生产形势进一步好转。

安全生产事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。去年经济工作会议提出了加强安全生产工作遏制煤矿等重特大事故多发的断然措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

3月下旬，中共中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，全面系统、深刻精辟地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施，对推动全国安全生产、实现“安全发展”有着重要现实意义和长远战略意义。

借论坛这个机会，结合学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，谈几点认识。

一、深刻领会“安全发展”的指导原则，把“安全发展”的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中

党的十六届五中全会提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。”安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。发展不能以牺牲资源、环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价。

“安全发展”的理念包含着深刻的内涵。经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，都要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作的同步规划、同步部署、同步推进。安全生产是构建社会主义和谐社会的现实需要。“以人为本”首先要以人的生命为本,只有从根本上改善安全状况，大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。加强安全生产应当作为和谐社会建设的切入点和着力点。

贯彻安全发展的科学理念和指导原则，要融入国家、地方、部门和行业、企业的发展战略和中长期规划中，纳入到“十一五”经济社会发展规划中。在国家规划指导下，安全生产“十一五”规划、安全科技发展规划、煤炭工业安全发展规划等，都将陆续出台。各地政府在制定地方发展规划中，也要列出安全生产的内容、奋斗目标和保障措施，要把已列入国家“十一五”规划的两个安全生产指标即亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率下降25%的目标分解落实，并结合实际，列出道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率等控制指标。制定和实施安全规划，创建本质安全型企业，建设安全保障型社会，实现“十一五”经济社会发展的宏伟目标。

二、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本

把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。

贯彻党的安全生产方针，必须把工作重心转移到治理隐患上来，要关口前移、重心下移。当前以及今后一个时期，要把煤矿安全作为安全生产工作的重中之重，继续打好瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战，下决心解决煤矿安全生产的“第一杀手”和“重灾区”问题。其他事故多发、人民群众普遍关注的工矿商贸、交通运输等行业和领域，也都要针对突出问题和薄弱环节，深入开展安全专项整治活动。

贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。安全生产是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。造成目前重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。