“十一五”期间，财政经济建设工作的根本任务是，以科学发展观为统领，围绕做大财政经济蛋糕，按公共财政的要求，创新体制制度机制，建立健全有效的财政经建工作政策体系，促进经济社会全面协调可持续发展。具体来讲，可以细化为以下五方面工作。

一、充分利用政府投资与储备商品杠杆，加强和改善财政宏观调控，努力实现经济社会的稳定发展。我国经济呈现出明显的投资主导型增长特征，始终有投资膨胀的压力。“高投资、低消费”已成为制约我国经济稳定增长的重要因素。我国固定资产投资膨胀很大程度上源于政府投资过快增长。政府投资，不仅包括政府直接管理的预算内投资、国债投资、政府性基金投资等，还包括地方通过各种优惠引导而形成的投资。这部分投资量很大。为此，今后调控好投资，一是深化投资体制改革，真正做到“谁投资，谁承担风险”，割断政府与企业投资之间的联系，确立企业的市场投资主体地位。以改革来促进调控。二是规范地方政府债务行为，从债务管理角度防范债务风险。三是充分发挥政府投资的信号导向作用，通过控制预算下达的节奏来均衡投资速度，通过调整政府投资方向来优化投资结构。

另外，粮食、棉花等储备商品也是国家宏观调控的重要的物质手段。利用储备商品调控市场，一是要密切关注市场行情，把握好调控时机，提高调控的质量和效果；二是创新调控机制，以市场化的方式灵活操作；三是深化储备体制改革，坚持储备与经营相分离，保证国家储备资金的安全性、有效性。

二、构建约束与激励并重的机制，促进经济增长方式的改变，努力保障我国社会经济的可持续发展。转变经济增长方式，关键是要提高科技进步对经济增长的贡献，减少经济增长对资源盲目投入的依赖。为此要特别注意两点：

——深化环境和资源有偿使用制度改革，构建生产要素投入的约束机制。一是全面实现环境和资源有偿使用。在资源方面，各类企业都要为取得矿业权付费。同时，强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。二是政府承担起环境和资源方面的公共职责。在企业承担应有成本的同时，政府承担相应的公共职责。政府确立对资源和环境的宏观调控能力。对资源而言，政府必须控制矿业权一级市场。对环境而言，政府要根据环境容量科学核定污染排放总量指标，并建立初始排污权有偿取得制度。按公共财政的要求，中央和地方都要加大对污染防治、生态保护和环保监管能力建设的资金投入。三是要采取配套措施，积极稳妥推进改革。

——支持企业提高自主创新能力，构建产业技术创新的激励机制。一是转变支持方式。根据高新技术的特点，摸索新的支持方式，既要符合公共财政的要求，能够提高资金支持效率，又要给地方财政部门一定的权力和责任。二是集中力量，重点支持。改变过去点多面广、分散支持的做法，适当集中资金支持我国产业技术创新的薄弱环节。三是推进知识产权保护工作。

三、加大财政支持力度，着力推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。统筹城乡社会经济发展是新农村建设的鲜明特点，今后国家财政要加大对农村投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，同时，要重在为农业、农村提供好的环境，促其发展。对此，财政经济建设工作可归纳为以下三个方面：

1、建立农民种粮收益综合补贴制度，完善产粮大县奖励政策，强化国家对农业与农民的保护体系，确保国家粮食安全。在对农民保护方面，今年对种粮农民实施的综合直补，是建立综合补贴制度的第一步。明年将以稳定种粮收益为核心，建立起比较完善的种粮农民综合补贴制度。在此基础上，进一步调整与完善，争取在“十一五”期间建立起符合我国国情的科学的农民补贴制度，建立起保护农民种粮积极性的长效机制。在农业保护方面，进一步完善并加强产粮大县奖励政策。

2、建立建设资金稳定增长机制，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。一方面，调整政府投资结构，政府投资优先用于新农村建设。当年新增预算内投资主要用于新农村建设。国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。另一方面，调整车购税等专项资金投资结构，优先满足农村公路建设资金需求。

3、支持农村现代流通体系建设，以大流通带动农村发展。为促进农民生产适销对路产品，搞活农村流通市场，积极研究支持农村现代流通体系建设财税政策。

四、建立有利于能源“开源节流”的财税政策，破解能源紧张对我国社会经济发展的制约。我国能源问题无论经济上、政治上还是外交上，都具有重大意义。缓解我国能源问题，要“开源节流”并举，一是要重点推动油价调整配套综合改革，建立有利于“节约”的财税政策。落实好省长负责制，做好对部分弱势群体和公益性行业的油价补贴，为调整油价准备条件。通过发布价格信号，引导消费者节约用油。二是要积极发展新能源，有效“开源”。发展生物质能源，可替代传统能源、有利于环保与农民增收，是一举数得的好事。当前应进一步加快发展步伐，要通过支持部分示范企业来进一步突破关键技术，带动整个产业的发展。要加强规划引导，同时建立起风险分担机制，以保证新能源企业可持续发展。积极促进太阳能、浅层地能在建筑中的应用，积极发展风能等可再生能源。

五、实行精细化预算管理，大力倡导勤俭节约。加强预算管理，提高资金使用效益始终是财政部门的重要任务。为此财政经建系统，一是按“成本最低、效益最大”的原则管理各项支出。对每一笔支出，每一个项目，都要考虑在保障水平不降低的前提下，能否通过政策设计降低成本，节省财政支出。二是深入推动政府收支分类改革、部门预算、国库集中支付等各项预算管理改革，提高财政资金使用效益。三是进一步强化对财政资金追踪问效。要以检查促管理，保证预算资金的安全、规范、有效。继续扩大投资项目的评审范围，提高政府投资效益。（财政部副部长 朱志刚）