“十五”期间中央对水利高度重视，作出了一系列重大决策和部署，水利发展思路转变，建设规模空前，水资源管理得到加强．水生态问题得到改善，较好地保障了国民经济和社会的快速持续发展。展望“十一五”，水利发展仍面临着严峻的挑战，水利建设依然承载着繁重的任务。概括起来．“十一五”期间水利工作要重点把握好“五大问题”，突出抓好”六项任务”。

要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。

通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求。解决水资源供需矛盾问题，不能光靠建设蓄水和调水等工程，必须进一步转变水管理模式．建设节水型社会。这是水利发展的根本出路，是促进经济增长方式转变的根本措施，也是对待统水利观念的最大挑战。

要统筹好水利发展与生态保护的关系。水利水电工程在促进经济社会发展、解决贫困、改善生态与环境等方面具有重要作用。但水利水电工程也会对生态产生不利影响，必须处理好开发与保扩的关系。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同河流或不同河段的功能定位，并制定相应的开发和保护措施。

要始终把农村水利作为我们工作的重要领域。目前农村水利发展的实际状况与建设社会主义新农村的要求相比，还存在明显差距，制约农村水利发展的深层次矛盾尚未消除。建设社会主义新农村，必须加强农村水利基础设施建设，深化农村水利改革，充分调动和发挥各方面积极性，促进农村水利持续健康发展。

要坚持以改革创新推动水利发展。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题。重点是加快水行政主管部门的职能转变，建立职责明确、运转协调、权威高效的水资源统一管理体制，建立以公共财政体系为主的多元化、多层次、多渠道的水利投资体制。

在把握好上述“五大问题”的前提下，要突出抓好“六项任务”，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决水利面临的洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重和水土流失等四大问题，以水资源的可持续利用，保障经济杜会的可持续发展，为实现“十一五”我国经济社会发展的目标任务做出新的贡献．

加强防洪体系建设，保障防洪安全。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，必须高度重视，常抓不懈。“十一五”期间要进一步加强大江大河治理，重点防洪区达到规划标准，特别要加决淮河治理，按期完成治淮任务。初步建成我国大江大河防洪工程体系，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全，多年平均洪涝灾害损失率降低至1．0％以下。加快嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市等防洪控制性枢纽建设进度，早日发挥效益。实施大江、大河重要支流、河口的综合治理，重视中小河流防洪建设，提高流域综合防洪能力。进一步完善防洪预案，提高防洪应急管理能力。加强防御山洪和台风灾害工作。

保障饮水安全，让群众喝上放心水。按照安全饮水标准，集中供水与分散供水相结合，饮用水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合，重点解决高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸虫病区的饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题，全国70％的高氟水病区村、所有的高砷水病区村要完成改水，东部发达地区争先解决农村饮水安全问题。抓紧制定相关政策法规和技术标准，强化饮用水水源地保护的监督管理。

全面推进节水型社会建设。科学编制全国水资源综合规划、流域和区域水利规划，基本完成主要江河省际水量分配，逐级明晰初始水权，确定用水定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。严格执行建设项目水资源论证、取水许可等制度，强化对水资源开发利用的管理，促进经济和产业结构优化升级。深化水价改革，形成以经济手段为主的节水机制。新增节水灌溉工程面积1．5亿亩，灌溉水有效利用系数由0．45提高到0．5。万元工业增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。

加强水资源管理，优化水资源配置。加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力．按计划建成南水北调东、中线一期工程，缓解北方地区缺水问题。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。加强对非传统水源的开发利用。重视抗旱水源工程建设，完善易旱地区和严重缺水城市抗旱预案。在充分挖潜的基础上，新增年供水能力400亿立方米。

做好水利工作中的生态与环境保护工作。高度重视水利工程建设对生态与环境的影响，在水利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定并实施保护生态与环境的措施。开展水利工程运行生态评估工作。建立有利于生态保护的调度运行方式，充分发挥水利工程保护生态的作用。完善水功能区划管理，实施纳污总量控制，依法加强入河排污口监督管理。水功能区水质达标率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水质达标率提高到95％以上。

加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。加大对重点大中型灌区的续建配套和节水改造力度，提高用水效率和粮食生产能力。加强对北方灌区大型抽水泵站．南方易涝易渍灌区大型排水泵站的改造，完善灌排设施，提高灌排效益。净增有效灌溉面积3000万亩。加大封育保护力度，抓好水土流失重点防治。水土流失面积占国土面积的比例由36％降低至34％。新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县。

把握好“五大问题”、完成好“六项任务”，必须要加强依法行政，强化水利社会管理与公共服务；深化改革，完善水利发展的体制和机制；坚持科学治水，增强水利科技创新能力；加强水利队伍和精神文明建设。