自实施西部大开发战略以来，至今已经五个年头了。在国家资金和政策的有力支持下，西部大开发取得了初步成效，西部基础设施和生态环境建设稳步推进，地区投资环境也在逐步完善，这样就为西部特色产业发展打下了坚实基础。为进一步推进西部大开发，当前国家必须把加快西部特色产业发展提到重要的议事日程上来，要通过制定科学的规划和投资引导政策，鼓励国内外民间资本参与西部特色产业发展，从而加快西部工业化进程，提升西部产业国际竞争力。
当前西部特色产业发展存在的主要问题
所谓特色产业，一般是指西部地区具有较强资源禀赋优势和一定竞争优势的产业。加快西部地区的特色产业发展，既是国家实施西部大开发的战略重点之一，也是加快西部地区经济发展，提升西部产业国际竞争力的重要途径。当前，西部地区特色产业发展存在的主要问题是：
１．资金投入不足，工业化推进缓慢。近年来，在实施西部大开发的过程中，各级政府大都把着重点放在基础设施和生态环境建设方面，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够重视。在２００２年西部地区基建投资中，制造业基建投资仅占５．０％。国债和财政资金对西部工业的扶持力度十分有限。西部许多地区银行存款大于贷款，资金流出现象严重。西部实际利用外商直接投资近年来呈下降趋势。由于资金投入严重不足，导致西部地区工业化推进缓慢，工业增长乏力，西部工业在全国的相对份额趋于下降。１９９９年西部１２省区市工业增加值占全国各地区总额的１４．４％，２０００年下降到１３．９％，２００１年下降到１３．６％，２００２年下降到１３．５％，２００３年又下降到１３．３％。２００３年西部１２省区市工业增加值占地区生产总值的比重只有３２．９％，比各地区平均水平低８．９个百分点。由于特色产业发展不足，工业化推进缓慢，使西部大开发缺乏长远的产业发展支撑。
２．产业链条较短，资源综合开发能力低。西部地区拥有丰富的农牧业、能源和矿产资源，但围绕这些优势资源形成的一些特色产业，大都加工深度不够，产业链条较短，资源综合开发利用能力较低。在这些资源型的特色产业中，初级产品、中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加值不高，大量优势资源难以形成整体产业优势和发挥应有的经济效益；一些资源开采装备水平低，劳动生产率不高；采、选、冶的总回收率很低，矿产资源开发浪费非常严重，如普通煤矿的回采率只有５０％，而地方煤矿、乡镇小煤矿的回采率一般只有３０％，甚至只有１０％。一些地区只顾眼前利益，搞掠夺式开采，严重破坏了矿产资源及其开采利用。
３．产业配套能力差，社会化服务体系不健全。现代企业的发展需要相适应的产业配套条件。就西部地区来说，无论是基础设施和生产配套，还是生活和创业环境的配套，目前均不能适应特色产业快速发展的需要，与沿海地区具有较大的差距。特别是，由于各类市场发育不完善，社会化服务水平较低，技术、信息服务、咨询、培训等中介机构不发达，严重制约了民营中小企业的发展。同时，政府对中小企业的支持服务体系也不健全。由于中小企业担保基金、风险投资基金发育滞后，银行贷款成本高、门槛高，导致中小企业融资十分困难。
４．企业管理水平低，外部发展环境较差。总体上看，西部企业管理水平不高，经营管理人才缺乏，各项管理制度不健全，由此影响了劳动生产率的提高。西部地区尽管劳动力资源丰富，平均工资水平较低，但由于劳动生产率更低，因而实现单位产出所花费的工资额即效率工资水平反而高于沿海地区，由此影响了西部低工资成本优势的发挥。同时，西部地区企业进入门槛较高，各种限制较多，企业税负较重。尤其是水电等一些资源性产业，由于企业增值税没有抵扣，实际税负偏高，不利于西部优势资源的开发。此外，在西部一些地区，政府机构臃肿庞大，行政办事效率低，手续复杂繁琐，计划经济观念浓厚，地方政府对企业随意干预，企业自主权难以落实，“三乱”现象比较严重。
５．受宏观经济调控影响较大。与东部发达地区相比，西部地区总体上还还处于工业化初期的资本积累阶段，企业和产业的自我发展能力弱，容易受到国家宏观经济调控的影响。在这次宏观调控中，尽管中央强调“不搞一刀切”，但实际运行的结果对西部特色产业发展产生了许多不利影响。尤其是开发区整顿、银根和“地根”紧缩等调整政策，造成西部企业普遍感到资金紧张，缺乏发展用地。
加快西部特色产业发展的若干建议
１．加强政府引导，充分发挥市场机制作用。加快西部特色产业发展，促进西部工业化进程，这是实现建设现代化新西部目标的根本途径。西部特色产业发展的目标是提高产业国际竞争力，在西部逐步形成一批具有较强竞争力的优势产业。在社会主义市场经济体制下，西部特色产业的发展应充分发挥市场机制的作用，主要依靠国内外民间资本的进入和积极参与，但各级政府部门应搞好规划，创造良好的外部环境，并制定相应的投资引导政策，把政府引导与充分发挥市场机制作用有机结合起来。
２．尽快制定西部地区特色产业发展规划。为支持西部地区特色产业发展，把西部开发的战略重点逐步转移到特色产业发展上来，建议以国务院的名义下发《关于加快推进西部特色产业发展的意见》。同时，建议由国务院西部开发领导小组办公室牵头，联合国家发展与改革委员会、农业部、国土资源部、商务部、国家旅游局等有关部门，着手共同编制《西部地区特色产业发展规划》，明确西部特色产业的范围、发展目标、基本思路、战略重点和空间布局，提出国家支持西部特色产业发展的重大政策措施。在此基础上，有关部门还应定期发布《西部地区特色产业发展目录》，以作为国家相关政策支持的依据。
３．坚持“分类指导、区别对待”，突出重点。西部特色产业的发展，必须坚持“分类指导、区别对待”的原则，要适当集中力量，突出重点领域和重点区域，使其逐步走上专业化、特色化和集群化的道路，要谨防各地搞低水平重复建设。在产业重点领域上，当前应重点支持具有优势的能源原材料及后续产业、特色农业及农产品精深加工、特色轻纺工业、高新技术产业、特色装备制造业、旅游业等产业的发展。在产业空间布局上，要充分发挥地区优势，加强专业化分工，鼓励各地特色产业向专业化、集群化方向发展，不断延长产业链条，发展产业链经济，提高产业配套能力。要依托主要交通干线和中心城市，以高新区、开发区和工业园区为重点，实行重点开发，逐步在西部地区建成一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业带、工业走廊和特色产业基地，由此带动整个西部地区经济社会的持续快速发展。
４．加大国家对西部特色产业的支持力度。国家应采取投资补贴、贴息贷款、税收优惠、加速折旧等措施，鼓励国内外民间资本进入西部发展特色优势产业。一是对国家优先鼓励的西部特色产业新建企业，可考虑在３－５年内由国家财政给予一定比例的投资补贴；二是对国家优先鼓励的西部特色产业项目贷款，由中央财政给予一定年限的贴息，并在土地、供电、铁路运输、人才培训等方面给予相应支持；三是对西部特色产业发展应给予一定税收优惠。比如，对所得税减免的税基计算应采用加速折旧、再投资返还等办法；鉴于税改后西部资源性产业、基础产业税负上升，应考虑给以流转税或其他税收优惠。同时，国家对西部特色产业的税收优惠应实行科技进步导向。如对企业用于研究与开发的费用实行税收抵扣甚至加倍抵扣；允许企业税前提取技术开发基金；对采用先进技术设备进行新产品生产的企业实行加速折旧；对中间试验产品予以免税，对技术转让、咨询、服务、培训等的收入免征营业税。
５．大力加强西部矿产资源调查评价与勘察。加强西部公益性、基础性地质调查工作，为西部大开发提供基础性和先导性资料。加强关系到国计民生和国家安全的战略资源和国家重大工程建设的前期地质勘察，优先部署西部重要经济区的综合地质调查、战略性矿产资源的勘察评价。重点加强西部矿产资源潜力的调查评价，为制定西部矿产资源勘察规划和社会经济发展规划提供依据，为西部地区经营性矿产开发提供基础信息服务，以降低企业的投资风险。鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘察工作。重点鼓励在西部地区勘察石油、天然气、煤层气、环保煤、地热、优质锰、铜、金、镍、钾盐等国内资源供给不足的重要矿产；鼓励在边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘察；鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘察，增加后备资源，减缓产量递减势头。
（作者魏后凯 安树伟：中国社会科学院西部发展研究中心主任、研究员；中国社会科学院工业经济研究所博士后、山西师范大学教授）
中国经济时报 2004年12月13日
