经济学家吴敬琏曾经说过，中国入世带来的最大影响就是对政府的冲击。为什么这样说呢？因为在计划经济环境下，中国政府始终充当着裁判员和运动员的双重角色，而这种计划管理的方式随着市场经济的不断深入拓展以及加入WTO的日益融入国际经济社会而显得和国际经济的运营方式格格不入，不符合现在世界通行的规则。比如价格管制、业务限制、市场准入等等。

    计划经济的管理方式在很大程度上影响了市场经济的效率，也容易产生权力寻租等腐败现象。有这样一个事例，为申办一个房地产项目，一个投资方竟然经过了101道审批环节，先后盖了81个图章，交了50多种费用才算办成。这就是说，人们在审批制度的约束下，必须要把大量的时间和精力花费在事务性的程序当中，从而影响公司开拓业务的实际效率，增加了运营成本，甚至因此或许会使决策丧失时效。

    从一个公司来讲，这种效率损失可能有时微不足道，但从整个国民经济来讲，经济增长的质量也必然要大打折扣，而在中国经济增长表现一枝独秀的今天，中国缺少的就是这种高质量的增长。

    严格的行政审批制度的另一个副作用就是滋生腐败，产生大量寻租行为。审批事项过多过滥，审批环节多、时间长，自由裁量权过大，办事不透明等等，已经在一定程度上使国家权力部门化，部门权力个人化。中国国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长何勇说，中央纪委近年来在查处一批领导干部违纪违法案件时发现，一些领导干部违纪违法都与滥用行政审批权有关。

    上海财经大学和英国布鲁内尔大学曾经作过一项联合研究表明，中国的上市公司中有70％的企业未给投资者创造价值，主要原因之一就是中国股市的“寻租”特征。如中国证券市场的上市与发行都要经证监会严格审核，在相当一段时期中，发行还有限额控制，并分配给各省及有关部委。这必然造成上市公司成为稀缺资源，并使一些公司不务正业，以倒买倒卖“壳”资源获得大量“租”金。

    随着中国对外开放程度的不断加深，特别是前年底中国加入WTO，现行行政审批制度的弊端不断显现。为此，江泽民同志曾经强调，改革行政审批制度势在必行。

    转变政府职能、弱化管理、强化监管和服务虽然早已成为政府部门改革的主线，但直到入世前后，2001年9月，中国成立国务院行政审批制度改革工作领导小组后才真正有了质的改变。因为，以往的改革总是局限于修修补补以提高审批效率的框架之内，而在这以后，中国改革行政审批制度的改革方向发生了根本变化。最重要的一点就是，大范围取消行政审批项目。

    2002年10月，中国决定取消第一批789项行政审批项目，其中涉及经济管理事务就达560项。而这次央行取消25项审批项目应该只是其中的一小部分。

    随着取消行政审批项目陆续的展开，中国政府职能将会发生一个根本的转变，一个注重经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的行政权力体制也将逐步确立。（慧丰）

    《国际金融报》 2003年1月9日