２９日，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，作为近期出台的“国六条”的配套细则，《意见》加大了房地产市场宏观调控力度，并出台了土地政策、税收、信贷等一系列相关的“硬指标”。

制订具体指标：给地方政府带上“紧箍咒”

本次出台的《意见》明确指出，各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制。同时，对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评。专家表示，这意味着中央政府已经将房地产宏观调控的效果列入了地方政府的政绩考核内容，具有特殊的意义。

此外，《意见》还提出了一系列的指标。比如，近期经济适用房建设目标９月底前公布、９０平方米以下住房须占项目总面积七成以上、居住用地供应量七成用于中低价位中小套型、土地闲置２年将被收回使用权、个人房贷首付不低于３成等。

专家表示，指标的提出增加了房地产市场的透明度。更重要的是，指标的出炉等于给地方政府带上了“紧箍咒”。

关怀中低收入人群：小户型住宅“春天”呼之欲出

调整住宅供应结构，建设包括经济适用房、廉租房在内的中小户型住宅，是国家既定的政策，也是实现“居者有其屋”的重要手段。然而我国中小户型住宅建设并不尽如人意。

建设部发布的消息称，截至今年４月底，４０个重点城市可售商品住房面积总量达到１００万套，套型面积在６０（含）平方米以下的商品住房可售面积约１２万套；套型面积在６０平方米－８０（含）平方米的商品住房可售面积约１１万套，中小户型房子只占到可售房源的２３％。

此次《意见》不仅重申了国家调整住宅供应结构的意图，而且还给中小户型住宅建设描绘了“路线图”。

当然，小户型住宅建设是一个系统工程，需要交通、税收等方方面面的配套。杭州去年推出２４００多套经济适用房进行预登记销售，每平方米均价为３０００元，结果一直号称“缺房”的杭州市民却应者不多。等了两天，还是有近千套无人登记。据分析，其中很重要的一个原因在于这批房子距离市区很远，基础配套还不成熟。深圳房地产研究中心副主任王锋表示，这些配套措施固然需要进一步完善，但“小户型”的火爆不会受到太大影响，毕竟国内的房地产市场需求旺盛，“小户型”只要供应跟上，市场上一定会热销。

专家：打击投机“炒房”力度仍然不够

今年以来，境外资金开始从办公楼收购扩张至高档住宅市场，规模呈明显扩大之势。因此，打击投机“炒房”应该是政府的一项重大责任。《意见》中也提出要调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资性购房需求。但有专家认为，《意见》对于自住和投机的界限缺乏明确的划分，概念不清，不容易操作。

上海房地产界独立评论人士顾海波说，当务之急是要明确投资和投机的概念，《意见》提出对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税，但却没有对交易增值部分征税，这既不符合国际惯例，对打击国内外“热钱”投机的力度也太小，可能起不到“遏制投机、抑制投资”的作用。

“否则的话，很可能是按下了葫芦起了瓢，‘热钱’从豪宅抽身转而去炒小户型住宅去了。”顾海波说。

对于打击投机“炒房”行为，顾海波建议，建立房地产国内外联网，以实现信息共享，加强政府部门的监管。同时，考虑对外资房率先实行２０％以上的交易增值税、物业税，增加住房持有成本，提高别墅等高档房的契税，适当提高首付，适时提高利率，杜绝３套以上住宅的房贷直至不准购买３套以上住宅；要严厉打击房地产领域的商业贿赂，防止国内外“热钱”扰乱房地产秩序进而扰乱我国经济、金融和社会秩序。

（记者：彭勇蔡国兆）