4月16日，在北京召开的第二届中国财富论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康详细阐述了“十一五”期间国内税制改革的要求。

贾康教授说，按照“十一五”规划纲要的基本精神，国家将在全国范围内争取比较快的实现增值税由生产型向消费型的转变。这个转变已经在东北区域结合振兴东北老工业基地先行试点，试点一年多以后，东北的实验已经提供比较全面的经验。财政部希望能够比较快的把东北的增值税转型改革推向全国，在具体步骤上，最好能够一步到位，由东北一下子覆盖全国统一市场。这是对于广大企业来说，会有长远影响的改革事项。一旦增值税的转型在全国出台，全国所有的企业不论什么样的类型，实际上都得到投资方面的激励，企业只要是用自己可用的资金，用作投资，投资形成的设备和其它的固定资产，里面所含的税基在新的转型税制情况下都得到抵扣，而不是过去购置原材料做抵扣，这样的转型普遍鼓励企业更多考虑增加投资，对于整个中国经济来说，市场经济运行里面最需要焕发活力的经济主体就是广大千千万万作为微观主体的企业，企业得到更好的投资的激励，从长远影响中国经济发展态势。

贾康教授说，关于税制改革的一些重大措施已经在近期出台，通过消费税征收范围税率、税目、税负水平、征缴办法等等的调整，希望消费税能够更好地体现区别对待税收调节，鼓励那些符合产业政策经济活动和消费活动，适当限制对于环境、对于资源利用负面效应生产的消费。营业税征收范围和税目在“十一五”期间也要考虑做适当的调整。出口退税制度已经做了一系列的完善，今后主要在前几年做出改进完善的基础上，在进一步动态调整优化。出口退税实际上现在也是体现了区别对待调节，不同的产品再出口退税方面可能退税率是不同的，不同就体现出政策里面调节意图。特别值得鼓励的出口产品，可能在出口环节规定为零税率，完全彻底把它原来所含的增值税退光，有一些态度就要有所区别，按照不同的情况具体设计。中央和地方在出口退税负担承担方面还在改进，前面几年使地方承担的退税资金以后，根据一定的情况减轻一部分的负担，把中央和地方共同承担的框架延续下来。

贾康教授认为，在能源制约大的环境之下，燃油税势在必行要出台的，但是现在关键是要考虑实际如何掌握，燃油税出台之后产生各个方面的影响里边，可能有一些负面影响，比如说如何在燃油税出台的同时，真正管理好非车辆的燃油，如何解决由燃油税出台可能带来的对于农用和渔业所用柴油带来价格性上升而造成对农民和渔民的负担等等。有一系列的管理事项，需要在方案里边周密考虑。现在受到社会广泛关注的就是统一各类企业税制，有关部门正在积极创造条件，争取尽快出台企业所得税制，两法合并或者叫做两税合一，现在有内资和外资两套法律，双轨的运行状态，WTO后过渡期马上就要完结，在一个公平线实行公平待遇是天经地义的。

另外，贾康教授还谈到了资源税，在资源约束越来越明显的情况下，资源税应该发挥更好的调节，作用原来规定资源税具体的内容现在也不能很好地继续适宜现在资源约束、矛盾更加突出新阶段这些相关的内容在资源税制改革里面把它优化。当然还有一些相关的，实际上和资源形成呼应关系的调节手段。城市维护建设税、耕地保护税在“十一五”也值得改进。

贾康教授说，房地产税收的改革也是应该提到的一个重要改革，现在有关部门已经在布置，无论发达地区还是中西部地区都有试点物业税改革，实际上就是房地产税，这种改革更多采取不动产税基评估的方式确认具体房地产税收管理之下税基的数量，更多考虑地段的因素，在管理的方面，要同时清理整顿跟土地不动产等各种各样不同的税费，尽可能把不合理的去除，合理的成分规范化。这个改革既是进一步理顺土地不动产重要生产要素市场比较价格的经济关系的重要事项，也是为以后分级分置税收体制地方政府支柱性财源必不可少重要的改革。分税制完善的配套事项。

贾康教授最后说，在中国社会保障发展前景上，应该积极地把现在基本社会保障基金的统筹层级，现在普遍在地方县市级统筹，个别地方做了省级统筹，尽可能提升到省级统筹。当然发展过程当中还有地方税权。适当给地方税务中的选择权、税率调整权，有约束条件下地方自己的设税权。税收征管应该进一步改进、法制化、人性化、便捷高效，金税工程金财工程提供技术创新广阔的前景，这也会造福于社会，也是会在改进过程中，更比例企业和方便纳税人，使财税部门自己更好地在服务的立足点上，提高效能，增进整个社会生活的和谐和经济发展更加顺畅的发展态势。（张晓翀）

（贾康教授现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师。还担任中国财政学会的副会长兼秘书长，担任许多省市政府顾问和高校兼职教授，特别是最近几年，差不多每年都受到国务院总理的邀请，包括朱镕基总理和温家宝总理的邀请。）