吴敬琏 国务院发展研究中心研究员

银行改革应“两条腿走路”

根据工商企业改革的经验，银行业改革应当在进行国有银行改制的同时，引入民营银行；在对外开放之前，首先应实现对内开放，积极而稳妥地建立一批民营银行。应当对新建民营银行采取积极支持的态度。

不赞成放开民营银行市场准入的一个理由是，民营银行财力单薄，资信不足，一有风吹草动，就易于引发或大或小的挤兑等金融风潮。民营中小银行的确存在抗风险能力差的问题，但是这一问题可以通过存款保险等制度安排加以防范和化解。

贺力平 北京师范大学金融系主任

策略性政策需规则化

中国金融业将在2006年底全面开放。最后不到一年的时间里，银行改革将在既往一年改革的基础上顺势前行。具体而言，四大国有商业银行的改革已渐次进入不同的阶段：中国建设银行已成功上市，2006年其主要任务是通过形成多元化的股权结构，来改善公司治理结构；而对中国银行和中国工商银行来说，2006年则是继续引入战略投资者和进行上市前准备工作的关键一年；中国农业银行现在最重要的问题则在于如何就政策性和商业性的职能定位作出改革决断。

总体而言，银行改革目前仍面对一个大问题，即改革的策略性政策多，规则性政策少。比如，不是不可以动用外汇储备注资银行改革，但如果不能将这种策略性政策规则化、程序化，混淆货币行为和财政行为的界限，长此以往，就可能形成对国家资产和信用的滥用和损害。

曹凤岐 北京大学教授

银行改制不要重蹈覆辙

中国资本市场已有一千多家上市企业，但是这些都是现代企业吗？结构问题解决了吗？国有股一股独大问题解决了吗？改制不等于上市，中国搞股份制多年，最大的弯路就是“改制就是上市”。

国有商业银行改革目标要明确，要稳妥而慎重，从战略上来考虑。不能把上市作为第一目标。国有商业银行改革不是一般的问题，改不好，对整个中国的市场经济、金融的市场化、国际化都是很大冲击。

在商业银行改革的方法步骤上最重要的一步，是解决商业银行产权问题，产权关系要明确，投资主体多元化，否则现代公司无法建立，在此过程中，要建立金融控股公司，吸收国内外战略投资者，使投资主体多元化，经营多元化，建立企业改革的整个框架；其次，要建立法人治理结构，完善董事会、监事会、职工代表大会，建立约束激励机制；第三，建立完善的商业银行内控机制，保证资本安全，防范风险。

谭雅玲 中国银行国际金融研究所研究员

勿以体制约束为借口

我国商业银行不良贷款的形成既有历史原因，也有现实因素，这是特殊经济环境和政策空间下难以避免的产物。

在全球乃至我国金融市场加速开放的今天，不良资产率已经成为我国银行保持市场竞争力、开展国际化经营的重大障碍。动用巨额外汇储备注资国有商业银行的举措，是从外围给商业银行加速发展创造机遇，但更重要的还在于商业银行要拿出迈向市场化、国际化和商业化的真正改革举措与实践。只有真正实现经营理念、管理制度和创新能力的转变，才是国有银行改革的根本。

人民银行李若谷副行长曾指出，国有银行上市的关键是机制、制度、效率，而非上市时间。由此，我们应该意识到，银行改革的效率问题已经干扰改革的进程。体制的约束不应是推脱与解释的借口，观念与管理、服务与体制应该有所转变，以求扩大切实解决不良贷款的空间与条件。