经过长达数月的激烈讨论，美国众议院7日终于投票通过了美国情报机构改革法案。舆论分析认为，该法案由于已得到多数参议员的支持，美参院将可望于8日投票予以通过。在递交美国总统布什签署生效后，美国情报机构50多年来第一次大手术就将开始。

7月底，负责调查"9·11"恐怖袭击事件的独立调查委员会出台报告，批评美国情报部门失职，要求改革全美情报系统。报告建议新设国家情报局长一职，以指挥、监督、管理所有的独立于中央情报局之外的15个非军事情报机构。同时，报告还建议美国成立一个国家反恐中心，以实现情报机构之间的信息共享。该方案得到了美国总统布什和"9·11"事件遇难者家属的支持。9月，布什向国会提交了情报改革计划。

尽管布什一再强调敦促国会尽快通过情报改革法案，但该法案在国会遇到的阻力一直不小。其一，虽然参议院对该法案没有太多异议，但众议院还是要求赋予情报系统打击恐怖主义、非法移民和加强边境安全等职责，而这些提议遭到了参议院保守派人士的反对。为协调一致，参众两院分别派出谈判代表，就两院分别通过的议案进行磋商，最终提出了折衷方案。阻力之二来自众议院内部。由于多数共和党人的反对，众议院上月决定不对折衷方案进行投票。分析人士指出，众议院对情报改革法案的争议如此激烈主要是由于有关各方存在着利益之争。

首先，反对者担心美国的军事决策系统会受到影响。众议院军事委员会主席亨特和一些共和党人认为，情报改革法案将增加地面部队及时获得情报的难度，它将难以保证在阿富汗和伊拉克作战的美军士兵的安全，进而可能会对美国的国家安全造成威胁。同时，如果新设的国家情报局长介入军事指挥系统，势必会破坏原有的模式，在总统和军事指挥官之间插上一脚。

其次，反对者认为，国防部长的权力、尤其是预算权会因情报改革大大削弱。目前，美国每年的情报预算大约为400亿美元，其中的80%掌握在国防部长手中。而按照情报法案新设的国家情报局长将被赋予较大的预算控制权，国防部的利益将首当其冲受到影响。此外，在目前的体系下，国防部掌管着负责电子通讯监听、间谍卫星业务以及解释分析卫星图的各个情报部门，而改革方案将这些机构统统归到了国家情报局长的门下。对此，国防部心里也不乐意。

众议院司法委员会主席森森布伦纳坚持要求把加强对非法移民的控制措施也写入该法案，这也是众议院迟迟不就有关法案投票的原因之一。由于在这个问题上一时难以达成一致，国会领导人表示将把这一话题放到明年讨论。

在美国政府和民众的压力下，该法案的主要反对者、众议院军事委员会主席亨特6日作出让步，表示将支持该法案的通过。亨特在与参议院军事委员会主席沃纳的联合声明中表示，他们在议案中加了一些内容，即"尊重、不取消各情报部门负责人的法定职责"，以确保国防部对军事情报的优先控制权不受冲击。

分析人士认为，近一段时间以来，美国总统布什一直备受各方压力，指责其对国会施压不够，以致情报改革停滞不前。该法案在两院通过对于布什来说将是个胜利。(记者 钟秋)

国际在线 2004年12月08日