在俄罗斯有一个很重要，但却不被人们熟知的职务，那就是总统全权代表。普京当选总统后，为加强对地方的监管，将俄罗斯划分为7大联邦区，并设置了总统全权代表职位，人选由其亲自任命。作为总统全权代表，这7人可谓权倾一方，但他们行事非常低调，很少在媒体上或者公众面前露面，甚至有不少俄罗斯人连他们的名字都不知道。

2000年，普京正式当选俄罗斯总统后，决心结束地方当局各自为政的局面，削弱地方政治势力，确保政令畅通。他就职不久就在俄罗斯89个地方行政主体基础上成立七大联邦区，分别为中央区、西北区、北高加索区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区和远东区，与俄大军区划分相似。俄《新闻时报》曾刊文比喻说，总统全权代表就像在部队中元帅与校官之间将军的角色。

总统全权代表都是俄联邦安全会议的成员，由总统直接领导，权力十分广泛。这些年来，全权代表们参与解决了许多问题，例如实现地方法和联邦法的统一、协调各联邦主体之间的经济联系以及各联邦主体领导人和总统之间的沟通。普京的决定使州长们的权力进一步缩小，在他们与总统之间又多了一层领导。

在普京公布的第一批全权代表名单中，5人是来自军队或国家安全局的将军。原圣彼得堡税务局副局长波尔塔夫琴科与普京是老相识，他被任命为中央区全权代表。媒体认为，这表明克里姆林宫与莫斯科市之间的明争已停，但暗斗未止。任命原税务官员监督莫斯科的工作是对莫斯科市长的警告。派到西北区的是国家安全局副局长切尔克索夫将军，他也是普京的亲信之一，普京的家乡圣彼得堡就在此区。内务部副部长拉特舍夫将军被派到乌拉尔区管理石油和天然气。而退役将军普利科夫斯基出任远东区全权代表。原独联体事务部长德拉切夫斯基出任西伯利亚区全权代表。

在普京任命的首批全权代表中，两人在俄罗斯影响比较大。一个是被任命为北高加索区全权代表的卡赞采夫。卡赞采夫经历了一条从军校学员到大军区司令的职业军官之路。他两次参加车臣战争，并被时任总理的普京亲自点将，指挥了第二次车臣战争，成了“拯救俄罗斯的国家英雄”。战争收尾阶段，他的声望和普京不相上下。

另一位是曾任俄罗斯总理的基里延科。基里延科的经历颇有戏剧性。1998年4月，年仅35岁的基里延科坐上了总理宝座，成为俄罗斯历史上最年轻的总理。但这位文质彬彬的“娃娃脸”总理在1998年金融风暴的冲击下很快败下阵来，只干了100多天。此后，基里延科一度想弃政从商，但最终还是打消了“下海”的念头，成为右翼政党“右翼力量联盟”的主要领导人。2000年，普京选中基里延科出任俄联邦总统驻伏尔加沿岸区的全权代表，使他有机会在家乡实施自己的经济纲领。他积极支持普京，不遗余力地协调各方关系，普京对他非常满意，最近，基里延科又被任命为俄罗斯原子能署的署长。

6年来，七大联邦区总统全权代表换了一茬又一茬。最新一次的人事调整是去年年底，普京对政府进行了大规模人事调整，更换了2名总统全权代表。在现任的全权代表中，最引人注目的是北高加索区的科扎克，他被媒体视为总统普京的接班人之一。（本报驻俄罗斯特派记者 马剑）