英国路透社2005年12月12日文章：中国准备通过新立法解决能源问题（作者：Judy Hua/朱迪•华）

中国正在起草能源部门新的法律体制，以帮助确保经济飞速发展所需的燃料供应。

对日益复杂的能源市场多年零敲碎打式的监管已经给中国的能源产业留下了不完善的规范方针。中国官员们担心这会因此威胁能源安全和增长，尤其是在对石油进口的依赖日益扩大，而国际能源巨头纷纷将眼光瞄向中国国内巨大市场的情况下。

不断飞涨的能源需求已经使中国成为了世界第二大石油消费国，但至今中国只有四部能源相关法律，大多起草于上个世纪90年代。从能源角度说，那个十年和现在相比截然不同。中国在上世纪90年代初时还是能源的净出口国，而美国当时的原油价格也基本上在20美元每桶左右徘徊。

“法律制度远远落后于能源产业的快速发展”，中国法学会能源法研究会会长叶荣泗说道。“中国政府习惯于通过调整管理政策而不是修订法律法规的方式来解决能源问题，而后者实际上却是更稳定更权威的解决之道”，他补充说道。

因此，起草一步基本的能源法律已经成为中国政府首要考虑的事项之一。北京方面计划在明年年底之前完成这方面的工作，从而为核能产业、石油产业等能源部门更具体的法规打下坚实的基础。中国消息人士称，这部新法律可能要解决保障能源供给和节约能源问题，帮助政府控制能源需求的增长，并通过使用清洁燃料应对污染问题。

在当前中国政府积极推动中国企业走出国门寻找更多的石油来源的情况下，这部新法律还可能为中国的这一能源政策基石提供司法支持。外国企业希望此举能够为中国能源市场的进一步开放铺平道路，并为外资进一步的渗透中国能源产业提供法律保障。目前在华外企只能投资于合资能源企业。

许多人期望这部法律以一种能源白皮书的形式出现。“我猜想这部法律可能首先会是一种政策，然后才会是一部法律框架”，美林证券的石油行业分析师艾德里安坦言道。

国家级领导和管理角色的缺失

中国能源产业的散乱无序部分原因在于，1988年设立的能源部1993年解散后，中国能源产业近年来失去了行业领导者和指挥者。

从那时起，飞速增长的能源需求、有限的国内石油储量、时常出现的电力短缺以及频繁发生的矿难事故都促使能源问题在中国政治议程上的地位日益提高。然而直到今年，为中国制定能源政策规划的机构也不过有30名官员。相比而言，美国能源部则雇佣了一万四千人。

由于受中石油等大型国有石油公司的影响，中国的能源问题决策变得复杂化。中石油、中石化等这些大型国企不仅拥有强大的经济实力，其领导者更是中共高层成员，在行政级别上相当于部级单位。

不过，中国政府今年五月成立了一个由高层官员组成的“领导小组”，温家宝总理是这个小组的组长。这个“领导小组”的目的就是要管理能源政策，而温总理此后就一直强调必需加强能源使用的效率。“中国领导人希望起草出台一部能源法律的事实再次表明，中国领导层十分重视能源问题”，邓迪大学能源、石油和煤矿法律政策中心主任菲利普•安德鲁斯－史皮德如是说道。

但他补充说，北京方面仍需要一个更为清晰的能源议程表。“他们确实需要一种统筹兼顾所有事项的能源政策。如果这种能源政策是一部能源法律，那倒是很好。不过，这部法律不应当由律师来起草，而应该是一部政策文件。”

法律框架

一组专家和官员迄今已经两次会面，讨论能源立法的准备工作。但缺乏能源法律相关人才意味着，中国需要借鉴其他国家如美国的能源立法经验。一批翻译正在全力工作，翻译去年8月签署的长达1700多页的美国能源法案。

中国能源产业的巨大规模更让人们对新能源法充满期待。新能源法可能会准备建立一种象征性的法律框架，从而将现有的法律和法规联成一体，为石油、天然气和核能产业的具体法律奠定基础。

中国目前制订有《煤炭法》和《电力法》，这两部法律都在1996年实施。此外还有《节约能源法》和《可再生能源法》两部能源相关法律。