4月26日上午9:30，社科院旅游研究中心和社科文献出版社举行《2005年旅游绿皮书》发布暨2005年中国旅游发展论坛，会议发布了2003—2005年中国旅游发展的分析和预测，同时对当前旅游的十大热点问题和2005年中国旅游的发展进行研讨。

（温子吉 北京市旅游局副局长）

首先感谢中国社科院旅游研究中心的工作，《中国旅游绿皮书》一定会为中国旅游的主管部门和旅游企业未来如何制定方针政策，以及如何拓展旅游企业起到良好的作用。

今天社科院的专家给我这个题目是“区域旅游合作的新发展”，这是我最说不好的问题。可以说北京旅游业从改革开放到现在，克服了一个又一个的困难，应该说取得了不小的成绩，有些问题我们克服的比较顺利，比如说刚刚改革开放出现了“三难”都解决了，还有公共厕所的问题，我们也逐渐解决了。还有我们搞了不少旅游纪念品，北京的旅游商品差不多属于世界顶尖水平。

区域经济我们走了将近十年的时间了，从93年开始搞区域合作，我们说应该是政府主导，政府主导在旅游业是根深蒂固的，没有人怎么探讨政府如何主导，这个主导怎么科学？没有人提出异议，一直沿用这个说法。所以我们在具体实践当中，也是用政府主导的思想。区域合作也不例外。

在1993年的时候第一次召开了北方七省市旅游局长旅游峰会，北京、天津、河北、辽宁、山东，加了山西、内蒙，叫北方七省市旅游峰会，七个省市的一把手都出席了。第二届峰会就是旅游交易会。这个市场发展很奇怪，市场主宰一切，峰会越开越超常，第一届是七个一把手，第二届是十个一把手，有几个省市要求参加，北方应该把吉林和黑龙江纳入进来，河南也积极要求。我们想，再多不行啊，再多就成了全国的旅游峰会了，就在这个整数上卡住了。

第三届除了主办的一把手之外，剩下的副局长都不多了，变成了处长。开到后来，连处长都不来了，变成副处长了。峰会越开规格越低，一直到最后就没了，不知道哪年就没了，连我都说不清楚。但交易会一年比一年火，一开始是北京和天津轮着办，然后石家庄也开始办，别的省会也开始办，后来成了不是省会的也办。就像办奥运会一样，各代表选举下一届的理由交易会在哪里办。海外军团也在逐渐扩大，成为了第三大旅游交易会。这说明市场需要，征办的方式比指定的方式好，交易会越办越火。

现在又重提区域合作，国家旅游局提出了三个区域，长三角、珠三角和京津冀。国家发改委从全国经济的角度也提出了经济协作区，而且把环渤海经济协作区看得很重，不管是从经济的角度，还是从国家旅游的角度，京津冀必然要当做主要的问题解决。我们又回到十多年前的路子，就是政府主导。但我相信，政府主导一定要由市场参与、企业参与，变成政府开头、企业收尾，这是必然的发展。

我们要重新启动环渤海旅游经济合作，立足点各个省市不一样，从资源上来讲，发展国际市场的资源互补性很差，比不上长江三角洲，上海是一个大中心城市，周边有很丰富的资源，我指的是国际旅游，因为外国人来北京旅游，是冲着世界资源来的，而周边没有。我们的经济合作是仰赖于北京把国外的客人吸引来，然后疏导到周边去，这是不可能。我想一个是区域内部就是一个客源目的地，也是一个巨大的旅游市场，就是要把我们这个区域，大概有2.5亿人口的区域变成资源共享、客源共享的区域。我就把规划处的处长召集来开了一个会，我们要往前走，第一要做调研、第二要做规划、第三考虑实施。

我们既依托与北京这个城市中心，也不能脱离环渤海，我们要调查资源就离不开这个海，沿着环渤海有多少沙滩，有多少小岛，有多少文物，有多少渔村。渔村可以搞渔村式民族游，沙滩可以搞沙滩游。我们把资源汇集在一起，进行分析，它是属于什么级，哪些可以开发，哪些不用开发。还要考虑我们哪些资源是适合2.4亿人的旅游，哪些是符合国内客源的资源，哪些是符合国际客运的资源。这是我们要迈的第一步，就是从市场调查和资源调查迈步。不是北京的，也不是河北的，是我们五个省市共同的。基于第一步，再做第二步，走一步看一步，这是我们合作的第一点，就是区域内部自成体系。就像河南人游河南一样，自己的人就要游起来。

第二，我们有什么产品能够拿出来统一进行对外宣传促销的？这是我们合作的一个点，我们能够把资源整合完之后，可以制定这个区域的旅游产品、旅游线路，能够对内、对外，对区域之外、对国外，编出整体的旅游宣传资料。至于其他的北京客源往河北运，这都不用作为区域合作的问题，这本身就不是一个问题，所以不用考虑它。

我在做区域合作上，就经历了两个阶段，一个是北方七城市到十城市，政府主导到交易会。第二个就是环渤海交易会，从普查调查开始，然后做规划，做能够合作的市场。作为环渤海旅游合作，我想说的就这么多，我只说了北方合作、环渤海区域合作，我的一些想法向大家汇报了一下，大家如果有什么意见可以提出来，这样才可以更加促进区域旅游合作的发展。