北京的人口一定要控制住,北京的定位与人口密切相关。前天,王岐山市长在参加人代会西城区分组审议时表态。与之相呼应的是政协委员张惟英提出“建立人口准入制度”的建议,认为外来人口的大量无序调入,使北京市的可持续发展难以为继。
王岐山称,目前北京瞬间人口已达1700万,其中包括几百万外来人口,特殊因素是北京目前处于全新建设时期,外来建筑工人多,而待到新城区规划建成后,人口依然是个问题。
王岐山表示,人口控制管理手段主要是行政和经济手段,由于过去主要使用的行政手段——户籍作用已不大,而暂住证目前也没有强制执行了,政府正在研究新的行政手段;至于经济手段,对于低收入人群而言,似乎也不灵验,还需要思考新的方式。
提出“建立人口准入制度”的张惟英委员认为,目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限,严重制约了北京的发展,建议摸清北京市实际需要的人才类别,用准入制度进行合理的引入,规范人口流动。
对此,有代表认为,人口控制是个重大课题,需要慎重进行,因为北京是首都,通过什么手段控制外来人口入京影响重大。
对话
“不能13亿人都来北京啊”
提出“人口准入制度”的张惟英委员认为,北京目前存在很多无序盲目的人口流动
张惟英
中国人民大学国际关系学院教授,中国国民党革命委员会北京市委员会委员。
建议主要内容
1.市政府尽快组成调研组,对北京市的各种资源承载能力进行全方位调研,核算出北京市合理的人口承载量。
2.据此,建立人口准入制度,控制人口,保持人口与城市资源的平衡,以保证北京的可持续发展。
中国国民党革命委员会北京市委员会委员张惟英,在政协会议上提出了“关于建立人口准入制度,控制人口规模,保持人口与城市资源平衡的建议”,本报记者昨日与她进行了对话。
我不觉得这是歧视
新京报:你提出建立人口准入制度的依据是什么?
张惟英:目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限,严重制约了北京的发展。外来人口的大量无序调入,更加剧了这一矛盾,使北京市的可持续发展难以为继,所以控制北京市的人口规模是必须的。
新京报:客观上讲,一个城市确实有其承载极限,但可以通过市场的手段来完成,建立人口准入制度会不会是一种歧视,一种制度上的倒退?
张惟英:确实从国外来看,一个城市人口的控制正常应该用市场手段,准入只是个暂时手段。从北京目前的实际情况来看,市场手段效果不佳。我举一个例子,比如坐公共汽车,一辆车车内的位置数是有限的,如果100个人是承受极限,要是硬要200人挤到一块,整个车就别开了。
北京现在就是这个情况,人员流动中有很大一部分是无序、盲目的流动,对于这部分人,我们要限制,使整个北京的人口流动趋于合理。
我的建议就是,摸清北京市实际需要的人才类别,用准入制度进行合理的引入,规范人口流动。但这个前提是这些信息要全部公开,让所有人都知道,便于他们理性选择。因此,信息都是公开的,对大家都公平,所以我不觉得这是歧视。
没法让北京市民出去
新京报:你提到北京目前存在很多无序盲目的人口流动,他们会对北京发展造成什么不良影响?
张惟英:我所说的无序流动,主要是指大量在北京找不到工作或是没有合适工作的人。这些人素质比较低,长期没有工作后,往往会铤而走险,给社会治安带来不安定因素。北京城市发展并不太需要这些人,选择北京对于他们来说也可能是盲目的。人口准入可以在一定程度上促使这样的人离开北京,让他们寻找适合自己发展的地方。
新京报:人口准入就可以使人口的流动合理起来吗?
张惟英:人口合理流动对于城市发展来说,不就是让适合城市发展的人留下了吗?目前市场手段不行,所以就只有靠暂时的政策来调节。
新京报:按你的说法,目前在北京市居住的市民,完全都是北京发展最需要的人才吗?
张惟英:实话实说,那肯定不是,但是要让这些人能合理流动还是要靠市场,只有靠其他城市发展增加吸引力来解决了,这个问题太复杂。
但从整个北京来说,城市要发展,已经在北京生活的人,你没法让他们出去,人口承载一定程度上就只能限制想来北京的人了,这也是无奈之举。
市政府同意我的观点
新京报:那这样是不是有点不公平的意味,毕竟北京是中国的首都啊?
张惟英:首先旅游者肯定是不受限制的。对于想来北京长期居住的人,我们要有适当的标准,因为想来的人实在是太多,北京接纳不了。中国有13亿人,不能13亿人都来北京生活啊?
新京报:对于来北京的人来说,大部分人并不认为自己是盲目的。
张惟英:但事实上,北京很多管理混乱的地方就是因为这些人造成的,比如说收废品、恶意乞讨的,他们的存在确实损害了北京市民的生活。
新京报:听说北京市政府已经有对你提案的反馈了?
张惟英:是的,市政府同意我的观点,我们的观点基本相同。但是因为人口准入制度原来没有过,这个制度的建立还需要一个过程,在这个过程中还有一些很复杂的具体事情要考虑,还有一个政策制定的过程,还有一个实施的问题。
发改委
限制人口增长主要为节约能源
据北京市发改委主任丁向阳介绍,限制人口增长主要的目的是节约能源,目前天然气紧张已经是具体存在的事实,电也是比较缺的,水资源更是紧缺,所以说限制人口的总数还是必要的。
但是具体如何限制,丁向阳说,现在各个部门也正在研究,因为这个问题是一个全国性的大问题。比如户籍制度和准入制度,现在都不完善。要是利用人口的准入制度,我们应该怎么定标准,什么样的人,什么样的学历能够进入北京,这些都是需要研究的问题,这是一个长期的过程,不是简单的手段能够解决的事情。
卫生局
将给流动人口建“平民医院”
面对越来越多的外来人口流向北京,北京市卫生局局长金大鹏昨天说,今年,在朝阳、丰台等城乡接合部和外来流动人口聚居地,北京市将面向没有参加医保的流动人口,创建几所“平民医院”。
据悉,平民医院拥有综合性医院急诊、门诊等功能,但价格比综合医院要低,其价格差,依靠政府财政支持。
金大鹏说,医疗也要覆盖到困难人群和无社会保障的外来流动人群,“况且,外来流动人口也在为北京城市发展做贡献,他们患疾病时,也应该得到及时帮助。”
金大鹏透露,目前创办平民医院的社会资金已经有初步意向。
警方
给外来人口设槛可控制犯罪率
据了解,《收容遣送管理办法》废除之后,北京警方对于外来人口管理,采取的仍是“暂住证+出租房登记”传统模式,但仍有部分外来人口游离于城市管理之外。
据一位基层社区民警讲,如果碰到拒不办理暂住证的外来人员,他也没有办法,因为法律没有赋予他采取强制措施的权力。他个人认为,单从“控制犯罪”角度来看,北京必须建立外来人口准入制度,来京后有正当工作、有稳定经济来源的人,北京永远欢迎;但是,没有生存能力、工作能力,凭借打、砸、抢生存的人,应该拒之门外。
据了解,目前外来人口在京的犯罪比率一度超过50%.
劳动部门
外地人就业没有政策限制
北京市劳动和社会保障局就业处处长孟宪苍介绍,现在,外地人在北京就业并没有准入制度,更没有门槛。
孟宪苍介绍说,在劳动部门所管辖的范围内,都取消了对外地人就业的歧视性政策。
从另外一个方面来说,北京市对家政服务人员的需求十分旺盛,而这些人员80%以上都由外地务工人员包办。
教委
扶持民办学校专接流动儿童
市教委有关工作人员介绍,目前教委一直在努力做好流动儿童的入学问题。对于将来北京的教育资源能否完全容纳流动儿童,还没有做过详细的预测。
从去年9月开始,来京务工就业农民适龄子女在京接受义务教育的收费,与有北京市常住户口的学生一视同仁。
有关部门还采取将公立学校无偿提供或租借使用的方式,举办民办学校,专门接收流动儿童。(本报记者 周奇 赖颢宁 刘洋 谢炜 魏铭言 王姝 郭晓军 王荟)
《新京报》 2005年1月25日