2004年全国税收工作情况和2005年税收工作安排

2005年1月11日

国家税务总局局长 谢旭人

女士们、先生们：

新年好！

去年这个时候，我在这里和大家就税收问题进行了交流，今天非常高兴有机会再次与大家见面。我代表国家税务总局感谢各位新老朋友多年来对税收工作的关心和支持。下面，我简要介绍一下去年全国税收工作的情况和今年税收工作的主要打算。

据最新统计，2004年全国共入库税款25718亿元（不含关税和农业税收），比上年增长25.7%，增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。税收收入占国内生产总值的比重约19%，比上年提高1.5个百分点左右。税收收入快速增长，国家财力进一步增强，为支持经济社会发展作出了积极贡献。

去年全国共办理出口退税4200亿元，增长106%，增加2161亿元。其中，办理2003年前累计欠退税2004亿元，“老账”已全部还清；办理当年出口货物退税和免抵调库2196亿元，有力地支持了外贸出口。

2004年税收收入增长较快，首先得益于国民经济快速增长，经济运行质量和企业效益明显提高。全国税务系统推进依法治税，实施科学化、精细化管理，促进了税收收入的增长。社会各界对税收工作的大力支持，为税收收入增长提供了有力保证。全国广大纳税人依法诚信纳税为税收收入增长作出了积极贡献。

在税收收入快速增长的同时，其他各方面工作也都取得显著成绩。依法治税深入推进。严格遵循依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革。大力整顿和规范税收秩序，加大清缴欠税力度，强化税法宣传普及工作。税收改革继续深化。全面落实出口退税机制改革，有力地支持了外贸出口。深化农村税费改革，免征或降低了农业税税率，取消了除烟叶外的农业特产税。启动了东北老工业基地增值税转型试点。完善税收征管体制，深化内部管理改革。税收调控措施和优惠政策得到较好落实。清理检查开发区税收优惠政策，规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序。实施了一系列涉农税收优惠政策，认真落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。税收征管全面强化。完善税收管理员制度，推进纳税评估，加强税源管理。针对薄弱环节，强化了各税种管理。加强了税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐。改进纳税服务，加强咨询辅导，实行首问责任制，推行涉税事项“一站式”服务，取消生产性一般纳税人销售出口供货预缴税款政策。内部行政管理不断规范，推进机关内部行政管理的制度化、规范化，提高了行政管理效能。税务干部队伍素质进一步提高。加强领导班子建设，认真开展教育培训工作，推进党风廉政建设，大力弘扬求真务实精神。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是广大税务干部职工辛勤工作的结果，也是包括新闻界在内的社会各界和纳税人大力支持的结果。

今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好税收工作意义重大。最近，我们召开了全国税务工作会议，研究部署今年的各项税收工作。今年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。按照这一总体要求，我们确定了今年税收工作的目标：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。三是加强税务系统执政能力建设，使税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。

具体讲，着重做好以下几方面工作：

一是规范税收执法，进一步推进依法治税。坚持依法治税不动摇，采取各种有效措施，切实规范税收执法，努力提高依法征管水平。严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。认真执行税收征管法及其实施细则，完善配套管理办法，规范执法行为。落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革。强化税收执法监督，认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查，加强执法监察。大力推进税收执法责任制，加强执法过错责任追究。进一步整顿和规范税收秩序，加大涉税案件的查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，利用做假账、两套账和账外经营等手段偷逃税的案件。认真开展税收专项检查，与公安部门联合开展打击制售假发票等违法犯罪专项治理。严格欠税管理，认真执行欠税公告制度，大力清缴欠税。大力加强税法宣传教育，开展第14个全国税收宣传月活动。

二是稳步实施税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。积极稳妥地推进税制改革，进一步完善出口退税机制，继续落实各项出口退税管理办法，加快办理出口退税和免抵调库。推进农村税费改革，扩大农业税免征范围，加大减征力度。继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。积极研究有关税制改革方案。认真落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。进一步完善税收征管体制，规范内外部机构设置，明确职责分工，优化业务流程，搞好协调配合。深化内部管理改革，加大干部人事制度改革力度，逐步进行劳动分配制度改革。

三是加强科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率。积极实施税源管理的有效方法。加强税收分析，及时发现问题，有针对性地采取管理措施。完善税收管理员制度，加强税源管理。完善纳税评估管理办法，深入开展企业纳税评估。加强增值税防伪税控机具管理，在商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机。配合税控收款机的推广应用，积极推行有奖发票。针对薄弱环节，加强各税种管理。按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求，加强增值税管理。搞好税源监控，深化纳税评估，完善汇算清缴，实施分类管理，加强企业所得税征管。继续按照“建立四个制度、建设一个系统、加强三项管理”的思路，强化个人所得税征管。加强其他税种管理。加快推进税收管理信息化建设，加快信息资源整合步伐，推广应用整合版综合征管软件，完善纳税人信息资料“一户式”储存。不断改进和优化纳税服务，加强咨询辅导，全面推行“一站式”服务，进一步落实文明办税“八公开”。

四是坚持以人为本，全面加强税务干部队伍建设。加强领导班子建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，切实提高领导干部的马克思主义理论水平。学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设。加强对领导干部的管理监督，做好巡视工作。加强干部队伍建设。完善政治学习制度，广泛开展教育培训，深入开展精神文明创建活动，认真开展保持共产党员先进性教育活动。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，齐心协力，真抓实干。

下面，我和我的同事愿意回答各位提出的问题。

中国网2005年1月11日