2004年7月1日，行政许可法正式实施，这是我国经济政治体制改革的又一个重要里程碑。行政许可法的实施，代表着一个全新的服务型政府浮出水面。近半年时间过去了，它实施的过程顺利吗？百姓确实感受到它的优势了吗？带着这些疑问，日前，中国社会调查所（SSIC）对北京、上海、广州、重庆、哈尔滨、武汉、南宁等地的1500位公众进行了电话调查。调查结果如下：

7月份，行政许可法是在一种千呼万唤的状态下出台的，公众希望它出台，也对它寄予了很大的期望。当问及“在行政许可法实施以前，您是否对它抱有很大的期望？”63%的被访者表示是；21%的被访者表示没有；16%的被访者表示无所谓。看来，多数公众对行政许可法的出台抱有很高的期望，希望随着它的出台使我们能够从过多过烂的行政审批中解放出来，真正按照市场规律办事。

在行政许可法实施近半年后，您认为它是否达到了您所预想的效果呢？57%的被访者表示没有；32%的被访者表示不好评价；11%的被访者表示达到了预期的效果。数据显示，多数公众认为，行政许可法的实施效果与自己预想的有差距，而且差距很大。甚至有68%的被访者认为行政许可法的实施，在他看来并没有多大的实际意义。

既然行政许可法的实施并没有达到百姓预想的效果，那它的出台是否能给百姓及企业带来变化呢？当问及“您认为，行政许可法实施后，作为普通百姓，您切身感受到变化了吗”时，73%的被访者表示没有；27%的被访者表示有一点。当问及“您认为，企业与以前相比是否有所变化”时，69%的被访者表示变化不大。尤其在行业协会问题上，目前还是处在政府办行业、政府办企业的阶段，行业协会自下而上的动力并没有预想的大；21%的被访者觉得有一些变化。看来，无论是公众自身还是企业似乎都没有尝到多少行政许可法的甜头。

那么，公众认为目前在行政许可法的实施过程中，都存在哪些问题呢？百姓对行政许可法的实施都有哪些看法呢？76%的被访者表示中央的出发点总是好的，但到了下面贯彻执行时，就变了样；61%的被访者表示，行政许可法出台以来，政府似乎还存在一定的顾忌，没有转变过来，与服务型政府还存在一定差距，百姓似乎也没有完全放开；49%的被访者表示，行政许可法的实施，似乎没有真正体现出自下而上的初衷，仍旧存在权大于法的嫌疑。

行政许可法的出现是由于过去过多过滥的行政审批，阻碍了生产力的发展，所以党中央、国务院高瞻远瞩，提出要减少和规范行政审批。改革的目标就是要将不符合政企分开、政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的，通过市场机制运作；对于确需保留的，要建立健全监督制约机制，做到程序严密、环节减少、效率提高，审批责任追究得到严格执行。但就目前的现状看来，离这一要求还有一定的距离。因此，在调查中，76%的被访者希望政府能够在贯彻实施行政许可法方面自上而下地把工作做塌实、做到位，加快政府职能转变，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。（中国社会调查所东民、王星）

中国网 2004年11月25日